Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2012 по делу n А22-762/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в исковом заявлении. Такое требование может быть заявлено самостоятельно.

Следовательно, увеличение размера исковых требований не может быть связано              с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении о признании спорного объекта самовольной постройкой и обязании снести ее, а также не допускается одновременное изменение предмета и основания иска.

Как следует из материалов дела, при уточнении иска истец заявил требования                  о прекращении ответчиком любой хозяйственной деятельности, несовместимой                        с режимом охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний на участке газопровода-отвода Ики-Бурул-Элиста 60,5 км и обязании ответчика снести спорный объект, являющийся одноквартирным жилым домом. Данные требования первоначально не заявлялись истцом.

Таким образом, требования о прекращении ответчиком любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний на участке газопровода-отвода Ики-Бурул-Элиста 60,5 км и обязании ответчика снести спорный объект, являющийся одноквартирным жилым домом, несмотря на то, что второе требование по обязанию ответчика снести одноквартирный жилой дом осталось прежним, являются дополнительным по отношению к рассматриваемому иску            и обоснованно не приняты судом первой инстанции к рассмотрению, поскольку                 спорные требования могут быть заявлены в самостоятельном порядке, поэтому                  права истца отказом в принятии к рассмотрению дополнительных требований не нарушены.

Судом первой инстанции правильно указано, что из заявленных первоначально исковых требований следует, что предметом иска являлось признание строения - одноквартирный жилой дом, самовольной постройкой, а также требование об обязании снести одноквартирный жилой дом, то есть предметом требований являлся - одноквартирный жилой дом.

В обоснование первоначально заявленного требования указано на то, что спорный объект расположен в зоне минимальных расстояний на расстоянии 60 м от оси магистрального газопровода Ики-Бурул - Элиста 60,5 км и его строительство произведено в отсутствии получения соответствующих разрешений организаций, являющихся собственником системы газоснабжения, то есть с нарушением градостроительных                   и строительных норм и правил.

Как видно из представленных суду 21.05.2012 и 28.05.2012 дополнений к исковым требованиям и правильно установлено судом первой инстанции, истец заявил два самостоятельных требования, не взаимосвязанных между собой и противоречащих друг другу, а именно: о прекращении ответчиком любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний на участке газопровода-отвода Ики-Бурул-Элиста 60,5 км и обязании ответчика снести спорный объект, являющийся одноквартирным жилым домом.

Следовательно, предметом первого дополнительного требования явилось прекращение ответчиком любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон, а объектом этого требования - хозяйственная деятельность ответчика.

Предметом второго дополнительного требования - обязание ответчика снести именно строение - одноквартирный жилой дом, являющийся объектом этого требования.

Основанием уточненного дополнительного требования явилось осуществление ответчиком хозяйственной деятельности не совместимой с режимом охранных зон                    и строительство спорного объекта-одноквартирного жилого дома в зоне минимальных расстояний на расстоянии 60 м от оси магистрального газопровода Ики-Бурул - Элиста 60,5 км без получения соответствующих разрешений организаций, являющихся собственником системы газоснабжения, т.е. с нарушением градостроительных                           и строительных норм и правил.

С учетом установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями статей             49 и  130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов                  3 и 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для принятия                      к производству в порядке уточнения дополнительно заявленных истцом новых требований, в связи с чем иск рассмотрен по первоначально заявленным требованиям.

Из материалов дела следует, что 30.12.1994 приказом РАО «Газпром» предприятия «Кавказтрансгаз» № 322 утвержден акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством пускового комплекса газопровода-отвода п. Ики-Бурул - Элиста Республика Калмыкия Хальмг - Тангч протяженностью 66,0 км, проведены соответствующие рекультивированные работы (т. 2, л.д. 54-105)

Как видно из представленной технической документации и свидетельства                         о государственной регистрации права от 05.03.2007 серии 08 РК 003364 ОАО «Газпром» является собственником производственно-технологического комплекса «Газопровод-отвод Ики-Бурул-Элиста (2-я очередь)», состоящего из: газопровода-отвода, протяженностью 66 500 м, Литер 1; электрохимзащиты газопровода-отвода, литер 3; воздушной линии (ВЛ) 10/0, 4 кВ газопровода-отвода, протяженностью 870 м, литер 3, инвентарный номер 11878, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, земли г. Элиста, Целинный район (т. 1, л.д. 55).

30.11.2010 ОАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (арендатор) заключили договор аренды имущества № 01/1600-Д-13/2011, по которому  арендатору предоставлено за плату во временное владение и пользование, принадлежащее арендодателю на праве собственности имущество, согласно прилагаемым Перечням имущества (приложение № 1, 2) для его эксплуатации (п. 1.1 договора), (т.1, л.д. 143-148).

Из Перечня передаваемого в аренду имущества по вышеуказанному договору (приложение № 1 к договору от 30.11.2010) следует, что истцу передан в аренду, в том числе и «Газопровод-отвод Ики-Бурул-Элиста (II очередь) г. Элиста» (т. 1, л.д. 149-151).

20.11.2009 мэрией г. Элисты разрешено Сохорову Петру Николаевичу строительство объекта капитального строительства «Крестьянское (фермерское) хозяйство», состоящего из одноквартирного жилого дома, общей площадью 41,1 кв.м, десяти единиц откормочников по 500 голов КРС, кормоцеха, склада для хранения зерна, трансформаторной подстанции, хозяйственной постройки, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 2,5 км по направлению на восток от ориентира п. Нарын, Булуктинского СМО, Приютненского района.

Сведений о каком - либо ограничении (обременении) строительства объекта указанное разрешение не содержит.

01.06.2010 между Сохоровым Петром Николаевичем (продавец) и ответчиком (покупатель) заключен договор купли-продажи незавершенного строительством одноквартирного жилого дома общей площадью 57,57 кв.м, инвентарный номер 85:401:002:000187620, литер А, о чем в ЕГРП 30.04.2010 сделана запись за                              № 08-08­01/004/2010-815, свидетельство о государственной регистрации права серия              08 РК 116328 от 30.04.2010, расположенный на земельном участке площадью 584 000 кв.м                  с кадастровым номером 08:14:0.38, по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 2,5 км по направлению на восток от ориентира п. Нарын Булуктинского СМО, Приютненского района (т. 1, л.д. 140)

05.07.2010 на основании вышеуказанного договора купли-продажи ответчик зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством одноквартирный жилой дом, с назначением - нежилое, общей площадью 57,57 кв.м, степень готовности - 18%, инвентарный номер 85:401:002:000187620, литер А, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 2,5 км по направлению на восток от ориентира п. Нарын Булуктинского СМО, Приютненского района, о чем в ЕГРП внесены запись                            № 08-08-01/021/2010-800 и выдано свидетельство серия 08РК140824 (т. 1, л.д. 52, 141).

Сведений о каком - либо ограничении (обременении) в пользовании объектом, указанное свидетельство серии 08РК140824 от 05.07.2010 также не содержит.

На основании распоряжения Агентства по земельным участкам, управление                      и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия от 02.11.2010 № 1763 ОАО «Газпром» в лице ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» предоставлен на правах аренды земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые на разграничена в г. Элисте, с кадастровым номером 08:14:0:5 площадью              1788 кв.м, под газопровод-отвод Ики-Бурул-Элиста (2-я очередь) для обеспечения деятельности и организации эксплуатации объектов газопровода, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, (в границах г. Элисты) (т. 2, л.д. 144-145, 146).

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что договор аренды земельных участков, находящихся под зданием, строением, сооружением на территории города Элисты Республики Калмыкия № 1008-д/а от 02.11.2010 и  дополнительное соглашение            к нему от 26.05.2011 № 1, о предоставлении в аренду до 02.11.2059 земельного участка             с кадастровым номером 08:14:0:5 площадью 1788 кв.м, под газопровод-отвод Ики-Бурул-Элиста (2-я очередь) для обеспечения деятельности и организации эксплуатации   объектов газопровода, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, истцом не подписан (т. 2, л.д. 111-123, 124-130).

Доказательств обратного, а также сведений о государственной регистрации права пользования земельным участком  с кадастровым номером 08:14:0:5 площадью 1788 кв.м, истцом в материалы дела не представлено.

На основании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (являющегося правопреемником Агентства по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия) от 20.01.2011 № 35-а Министерством и СПК «Махан» 20.11.2011 заключен договор № 24-д/а аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером              08: 14:0:38, общей площадью 584 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 2,5 км по направлению на восток от ориентира п. Нарын Булуктинского СМО, Приютненского района, для ведения сельскохозяйственной деятельности сроком с 20.01.2011 по 20.01.2021 (т. 1, л.д. 132-137, 138-139).

24.03.2011 договор аренды земельного участка № 24-д/а от 20.01.2011 зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке, сведений              о наличии ограничений (обременений) в пользовании земельным участком не имеется.

22.12.2010 комиссией общества произведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о газоснабжении, Правил охраны газораспределительных систем, Правил охраны магистральных газопроводов на участке магистрального газопровода Ики-Бурул-Элиста 60,5 км Республики Калмыкия, г. Элиста, 2,5 км по направлению на восток от ориентира п. Нарын Булуктинского СМО, Приютненского района с участием представителя землепользователя смежного земельного участка СПК «Махан» Аббяева О.Б., по результатам которой установлено, что строительство животноводческого дома осуществляется на расстоянии 60 метров от оси газопровода, тем самым допущено нарушение требований Федерального закона                              «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзор № 9 от 29.04.1992, СНиП 2.05.06-85* от 30.03.1985, о чем составлен акт № 1 обследования охранных зон газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации и выдано предписание № 1 от 22.12.2010 о прекращении строительства жилого дома и других объектов на расстоянии менее 125 м от оси газопровода                        (т. 1 л.д. 17 -20).

22.02.2011 СПК «Махан» в целях устранения допущенных нарушений направил обществу для согласования проектную документацию на строительство объекта «Склад хранения ветпрепаратов», расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста,            2,5 км по направлению на восток от ориентира п. Нарын Булуктинского СМО, Приютненского района, а обществом 22.03.2011 в адрес ответчика была направлена претензия с требованием освободить земельный участок и снести самовольное строение (т. 1, л.д. 21-27, 28-31).

Общество, считая, что СПК «Махан» осуществляет строительство жилого дома, а не склад для хранения  ветпрепаратов, обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ « О газоснабжении         в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), пункту 6 статьи                            90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных                в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Статья 32 Закона о газоснабжении определяет, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Статья 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» также определяет, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется и другими законами.

В силу подпункта 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил (СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»), Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9; утверждены Заместителем министра топлива и энергетики 29.04.1992;              в редакции постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 23.11.1994 № 61), других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра