Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по делу n А15-1252/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

22 ноября 2012 года                                                                                      Дело № А15-1252/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО «АРС» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.08.2012 по делу № А15-1252/2012 (судья Ахмедов Д.А.)          

по заявлению ООО «АРС» (ОГРН 1020502525900, ИНН 0541020332)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу (ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Жариковой А.М. по доверенности от 10.01.12,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.08.2012 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АРС» (далее – общество, заявитель) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) об оспаривании постановления от 06.12.2011 №07-10с/477 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ). Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения к ответственности. Суд также отказал обществу в восстановлении срока подачи заявления, сославшись на то, что он пропущен по неуважительным причинам.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Общество не согласно с выводом суда о доказанности правонарушения и утверждает, что имело место техническая ошибка работника общества. Кроме того, общество считает, что данное правонарушение является малозначительным.

Управление в отзыве, а также его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие общества, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. При этом суд отклоняет заявленное обществом ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью участия в нем генерального директора общества Сулейманова А.Р. по причине временной нетрудоспособности, поскольку общество не обосновало по правилам статьи 158 АПК РФ невозможность обеспечения явки в судебное заседание иного уполномоченного лица.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество имеет лицензию №Б 095957 от 02.11.2006 со сроком действия до 02.11.2011 на право производства, хранения и поставки произведенных вин. Действие указанной лицензии приостановлено с 10.08.2011.

Управлением проведена плановая документарная проверка общества по представленным декларациям об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011 года, в ходе которой установлено, что в приложении №7 не отражен возврат от контрагента ООО «Винопт-Воронеж» продукции в объеме 11,5046 тыс.дал по ТТН №57, 58, 59, 60, 57 от 30.09.2011.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 25.10.2011 №07-10с/389.

Определением от 26.10.2011 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, копия определения 08.11.2011 отделением почтовой связи вручена руководителю общества Сулейманову А.Р.

Телеграммой-извещением от 22.11.2011 законный представитель общества приглашен для составления протокола об административном правонарушении в отношении общества на 29.11.2011 в 10-00час. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157. Данное извещение вручено адресату 23.11.2011 по месту проживания руководителя общества (г.Махачкала, ул.Гайдара, д.37, кв.3) и 25.11.2011 по юридическому адресу: г.Махачкала, ул.Азизова, д.10.

29.11.2011 в отношении общества без его участия составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ (за неотражение в приложении №7 к декларации за 3-квартал 2011 года возврата алкогольной продукции от ООО «Винопт-Воронеж» по ТТН №57, 58, 59, 60, 57 от 30.09.2011). Копия протокола отделением почтовой связи вручена руководителю общества 05.12.2011.

Телеграммой-извещением от 30.11.2011 законный представитель общества приглашен для рассмотрения дела об административном правонарушении №07-10с/477 в отношении общества на 6 декабря 2011 года в 10-00час. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Красноармейская, 157. Данное извещение вручено адресату (лично руководителю ООО «АРС») 01.12.2011.

Постановлением от 06.12.2011 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество 14.06.2012 обжаловало его в арбитражный суд и заявило ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлен 10 дневный срок для судебного оспаривания решения административного органа о привлечении к административной ответственности со дня получения копии указанного решения.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в арбитражный суд, ссылаясь на уважительность пропуска этого срока в связи с получением копии оспариваемого постановления в марте-апреле 2012 года от судебного пристава-исполнителя.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что постановление заявителем получено через почту 12.12.2011 (л.д. 4, т.2).

В этой связи суд правомерно указал на отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №858 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.01.2010 №26) утверждено «Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Положение№858).

На основании указанного Положения, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса, является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Из материалов дела и оспариваемого постановления от 06.12.2011 следует, что обществу вменяется  внесение заведомо недостоверных сведений в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – декларации) за 3-квартал 2011 года по приложениям №6 и №7 к Положению №858.

Согласно пунктам 2, 3 Положения №858 декларированию подлежат объемы производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее - организации).

Субъекты, на которых возложена обязанность по представлению деклараций, виды деклараций и виды деятельности, которые подлежат декларированию, указаны в статье 14 Закона №171-ФЗ.

Пунктом 1.5 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 №24н) (далее – Порядок) предусмотрено, что в декларациях отражаются объемы произведенной продукции, прошедшие весь цикл технологической обработки, включая продукцию, разлитую в потребительскую тару и подготовленную к розливу, и отвечающие требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции. В декларации не включается объем произведенной продукции, находящийся в незавершенном производстве.

По событию вменяемого обществу состава административного правонарушения судом установлено следующее.

Согласно абзацу 7 пункта 3 Положения №858 организации, осуществляющие производство и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного,   и   произведенной   алкогольной,   спиртосодержащей   пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению №6.

Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей