Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу n А15-1677/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

28 ноября 2012 года                                                                         Дело № А15-1677/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.09.2012 по делу № А15-1677/2012,

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) в лице Межрегионального управления по Сибирскому федеральному округу об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью «ЮГРОС Трейд» (ИНН 0547008123, ОГРН 1090547000500, ул.Куйбышева, 30, г. Кизляр, Республика Дагестан, 368870) лицензии А 623796 от 22.09.2010 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции и по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮГРОС Трейд» о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.06.2012 №10/2180-опт о приостановлении действия лицензии А623796 от 22.09.2010, (судья Омарова П. М.)  

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЮГРОС Трейд» - Коваль В.В. (доверенность № 20 от 03.10.2012);

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  в лице Межрегионального управления по Сибирскому федеральному округу – Жарикова А.М. (доверенность № 26АА0405707 от 24.01.2012).

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, Росалкогольрегулирование, лицензирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью "ЮГРОС Трейд" (далее - ООО "ЮГРОС Трейд", общество) лицензии А 623796 от 22.09.2010 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

Заявление Росалкогольрегулирования мотивировано тем,  что ООО  "ЮГРОС Трейд" осуществляло оборот алкогольной продукции (закупку, хранение), маркированной федеральными специальными марками, без нанесенной на них информации о продукции, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Постановлением Федерального районного суда г. Новосибирска от 24.01.2012 по делу №5-2/2012 ООО "ЮГРОС Трейд" признано виновным в совершении указанного выше административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей с конфискацией арестованной согласно протоколу ареста от 31.03.2011 №6-01-06/03-53/104 алкогольной продукции в количестве 75638 бутылок.

Поскольку согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон №171 -ФЗ) оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона №171 -ФЗ либо с поддельными марками является основанием для аннулирования лицензии, Росалкогольрегулирование приняло решение от 28.06.2012 №10/217-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и обратилось с настоящим заявлением в суд.

Решением Росалкогольрегулирования от 28.06.2012 №10/218-опт действие лицензии А 623796 от 22.09.2010 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "ЮГРОС Трейд", приостановлено до вступления в силу принятого судом решения по заявлению об аннулировании указанной лицензии.

Решением от 28.09.2012 суд в удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью "ЮГРОС Трейд" лицензии А 623796 от 22.09.2010 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции отказал.

В удовлетворении встречного заявления общества с ограниченной ответственностью "ЮГРОС Трейд" о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №10/218 от 28.06.2012 о приостановлении действия лицензии А 623796 от 22.09.2010 суд первой инстанции отказал.

Судебный акт мотивирован тем, что согласно нормам закона требование Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии по формальным критериям является правомерно заявленным, но суд также указал, что такая мера, как аннулирование лицензии, является явно несоразмерной совершенному обществом правонарушению и ее применение не обеспечит соблюдение конституционных принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания.

Не согласившись с таким решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил Решение арбитражного суда Республики Дагестан от 28.09.2012года по делу №А15-1677/2012 в части отказа в удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании выданной ООО «ЮГРОС Трейд» лицензии А 623796 от 22.09.2010 г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции отменить. Аннулировать лицензию А623796 от 22.09.2012года, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «ЮГРОС Трейд» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на закупку, хранение, поставки алкогольной продукции. В остальной части решение арбитражного суда Республики Дагестан от 28.09.2012года по делу №А15-1677/2012 оставить без изменения.

По мнению апеллянта действия заявителя в полной мере соответствуют лицензионному законодательству, что подтверждается материалами дела, а выводы суда о том, что аннулирование лицензии, является явно несоразмерной совершенному обществом правонарушению противоречат материалам дела.

Общество представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на него, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.09.2012, в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяется только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений об этом.

Как видно из материалов дела в соответствии со статьей 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности, в том числе закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 22.09.2010 обществу с ограниченной ответственностью "ЮГРОС Трейд" выдана лицензия серии А 623796 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции сроком действия до 22.09.2015. Согласно указанной лицензии местом осуществления лицензируемого вида деятельности указано: г. Омск, ул. 3-я Автомобльная, д. 3, помещение №11, находящееся в одноэтажном крупнопанельном здании складов, литера Е.

Определением от 30.03.2011 №6-01-06/03-53/104 на основании поступившей из УБЭП УВД по Омской области информации о хранении ООО "ЮГРОС Трейд" алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками (далее -ФСМ), подлинность которых вызывает сомнение, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулирования алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - управление) возбудило в отношении ООО "ЮГРОС Трейд" дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ.

В рамках административного расследования при проведении осмотра вещей, документов, помещений и территорий, расположенных по адресу: г. Омск, ул. 3 -я Автомобильная, д. 3, управлением обнаружена принадлежащая ООО "ЮГРОС Трейд" алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками, предположительно несоответствующими контрольно-учетной информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), о чем составлен протокол осмотра от 30.03.2011 №6-01-06/03-53/104.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 31.03.2011 №6-01-06/03¬53/104 на выявленную в ходе осмотра алкогольную продукцию, принадлежащую ООО "ЮГРОС Трейд", в количестве 75638 бутылок наложен арест.

При сопоставлении информации, нанесенной на федеральные специальные марки с контрольно-учетной информацией, содержащейся в ЕГАИС, выявлены следующие несоответствия, а именно обнаруженная продукция маркирована ФСМ, которые по данным ЕГАИС выданы на другие наименования, объемы, крепости и виды алкогольной продукции.

По результатам проведенного административного расследования в отношении общества управлением 29.04.2011 составлен протокол №6-01-06/03-53/104-ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ.

Постановлением Центрального районного суда г. Новосибирска от 24.01.2012 по делу №5-2/2012 по итогам рассмотрения протокола от 29.04.2011 и материала об административном правонарушении в отношении ООО "ЮГРОС Трейд" общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции, арестованной на основании протокола ареста от 31.03.2011 в количестве 75638 бутылок.

Указанное постановление от 24.01.2012 решением Новосибирского областного суда от 10.04.2012 оставлено без изменения и 10.04.2012 вступило в законную силу.

Таким образом, факт совершения обществом с ограниченной ответственностью "ЮГРОС Трейд" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, а именно: оборот алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, содержащими информацию, не соответствующую зафиксированной в ЕГАИС информации, установлен вступившим в законную силу судебным актом и в силу части 3 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Поскольку местом нахождения общества, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является Республика Дагестан, г. Кизляр, ул. Куйбышева, 30, с заявлением об аннулировании выданной ООО "ЮГРОС Трейд" лицензии А623796 от 22.09.2010 Росалкогольрегулирование правомерно обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

Маркировка алкогольной продукции иными не предусмотренными настоящим Федеральным законом марками не допускается.

Согласно пункту 1 Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 №785 (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки в отношении общества), федеральные специальные марки должны наноситься на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимую на территории Российской Федерации, за исключением поставляемой на экспорт алкогольной продукции, организациями, осуществляющими производство такой продукции на территории Российской Федерации, после нанесения на них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции и получения подтверждения о фиксации таких сведений в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Между тем в силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона №171 -ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171 -ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

При этом оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными