Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А63-9747/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-9747/2012

11 декабря 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Баканова А.П.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Казачье» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.09.2012 по делу № А63-9747/2012 (судья Жирнова С.Л.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Казачье» (ИНН 2630032968, ОГРН 1032699742481, Ставропольский край, Минераловодский р-н, с. Гражданское,                   ул. Юбилейная, 1 а)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160,                              ОГРН 1102635006462, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384),

третьи лица:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, 107078, г. Москва, Орликов пер., 10, стр. 1) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994, 109012, г. Москва, пер. Никольский, 9),

открытое акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (357625, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Пятигорская, 133),

администрация города Пятигорска (ИНН 2632033540, ОГРН 1022601627575, 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, пл. Ленина, 2)

о признании незаконным (недействительным) отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 22.02.2012 № 1425/05 в предоставлении в собственность ООО «Казачье»                        с. Гражданское земельных участков площадью 4 593 кв. м с кадастровым номером 26:33:070101:96, площадью 422 кв. м с кадастровым номером 26:33:070101:97, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 30;

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае предоставить в собственность ООО «Казачье» земельные участки площадью 4 593 кв. м с кадастровым номером 26:33:070101:96, площадью 422 кв. м с кадастровым номером 26:33:070101:97, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 3,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Казачье» Кожанова С.П. (доверенность от 03.05.2012 б/н),                       в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Казачье» (далее - ООО «Казачье», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - Территориальное управление) о признании незаконным (недействительным) отказа Территориального управления от 22.02.2012 № 1425/05 в предоставлении                          в собственность ООО «Казачье» земельных участков площадью  4 593 кв. м                                 с кадастровым номером 26:33:070101:96, площадью 422 кв. м с кадастровым номером 26:33:070101:97, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск,                        ул. Ермолова, 30; об обязании Территориального управления предоставить                                    в собственность ООО «Казачье» земельные участки площадью 4 593 кв. м с кадастровым номером 26:33:070101:96, площадью 422 кв. м с кадастровым номером 26:33:070101:97, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 30.

Определениями от 10.05.2012, 26.06.2012 и 23.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                        и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому                                 краю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом                          (далее - Росимущество), открытое акционерное общество «Кавминкурортресурсы»                (далее – ОАО «Кавминкурортресурсы») и администрация города Пятигорска (далее - администрация).

Решением от 14.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи    с тем, что в соответствии с нормами действующего законодательства спорные земельные участки расположены в особо охраняемой природной территории (второй зоне округа санитарной охраны города-курорта Пятигорска) и не подлежат приватизации.

Не согласившись с решением от 14.09.2012, заявитель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права                      и нарушены нормы процессуального права, в связи с чем принято незаконное                             и необоснованное решение. По мнению общества, согласно кадастровым паспортам земельные участки относятся к землям населенных пунктов, не относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов, а также к землям лесного фонда, водного фонда                 и землям запаса, разрешенное использование: под нежилыми зданиями. Принадлежащие обществу на праве собственности здание фармфабрики и вспомогательные строения находятся на названной территории с 1961 года. Вся территория по градостроительным планам отнесена к промышленной зоне, в том числе и после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14, на которое ссылается заинтересованное лицо. Однако ни в названном постановлении, ни в постановлении Совета министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 не регулируются вопросы ограничения                в обороте земельных участков, и не содержатся запреты на передачу земельных участков                    в частную собственность.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

Проверив правильность решения от 14.09.2012 по делу № А63-9747/2012                              в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:070101:0096, площадью 4 593 кв. м и 26:33:070101:0097, площадью 422 кв. м, расположенные по адресу: город Пятигорск, улица Ермилова, дом 30 сформированы                   и поставлены на кадастровый учет 05.12.2005, с разрешенным использованием - под нежилыми зданиями, что подтверждается кадастровыми выписками от 18.05.2012                          (т. 1, л.д. 139-146).

21 августа 2007 года названные земельные участки зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за Российской Федерацией, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав от 21.05.2012                          №№ 28/11/2012-580, 28/011/2012-580, выданными Управлением Росреестра по Ставропольскому краю.

На земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:0096 расположены строения литера «А» (здание фармацевтической фабрики), площадью 924,5 кв. м; литера «П» (нежилое здание), площадью 505,4 кв. м, а на земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:0097 имеется нежилое здание литера «Д», площадью 101,3 кв. м, которые принадлежат ООО «Казачье» на праве собственности, что                        подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав от 21.05.2012                        № 28/011/2012-580.

23 января 2012 года ООО «Казачье» обратилось к Территориальному управлению                   с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков: площадью                             4 593 кв. м, с кадастровым номером 26:33:070101:96, площадью 422 кв. м, с кадастровым номером 26:33:070101:97, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, под принадлежащими ООО «Казачье» на праве собственности нежилыми строениями: литера «А» - производственное здание, литера «П» и литера «Д» - складские помещения.

Письмом от 22.02.2012 № 1425/05 Территориальное управление в предоставлении земельных участков, занятых принадлежащими ООО «Казачье» на праве собственности нежилыми строениями отказало, так как испрашиваемые земельные участки расположены в особо охраняемой природной территории.

ООО «Казачье», считая отказ Территориального управления незаконным, нарушающим права и законные интересы общества на получение земельных участков                  в собственность, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                        не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права               и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи                     201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов              заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований                    и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий несут участвующие в деле лица (статья 9 АПК РФ).

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение прав аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся                                 в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

Согласно пункту 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан.

Легальное определение курорта дано в пункте 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон                   № 33-ФЗ), а также в статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон               № 26-ФЗ). В указанных нормах закреплено, что курортом является освоенная                             и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения     и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (пункт 2 статьи 32 Закона № 33-ФЗ).

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (пункт 3 статьи 32 Закона № 33-ФЗ, статья 1 Закона № 26-ФЗ).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР об установлении границ                   и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск                   и Пятигорск в Ставропольском крае.