Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А63-9682/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-9682/2012

18 декабря 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Баканова А.П.,

судей: Годило Н.Н., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пенькова Ивана Васильевича  на решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 26.09.2012 по делу № А63-9682/2012 (судья Жирнова С.Л.) 

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пенькова Ивана Васильевича (ОГРИП 304264910400092)

к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края                 (ИНН 2601008625, ОГРН 1042601045233, 356304, Ставропольский край,                                     с. Александровское, ул. К. Маркса, 58),

третьи лица:

отдел имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2601008657, ОГРН 1042601045893, 356300, Ставропольский край, с. Александровское, ул. К. Маркса, 58,),

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хлебников Виктор Иванович                      (ОГРНИП 309264930900045),

о признании незаконными отказов администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 14.02.2012 и 23.03.2012,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пенькова Ивана Васильевича - Пеньков И.В. (лично);

от заинтересованного лица - администрации Александровского муниципального района Ставропольского края – Луговский Д.А. (доверенность от 16.03.2011 № 01-579), Фисаков В.М. (доверенность от 13.04.2011 № 26АА0325502);

от третьих лиц: отдела имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хлебников Виктор Иванович – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пеньков Иван Васильевич (далее – предприниматель, глава КФХ Пеньков И.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письмах от 14.02.2012 исх. № 01-372, от 23.03.2012 исх.   № 01-706, в предоставлении в аренду части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:18:000000:480, площадью                           6 918 621 кв. м, расположенном по адресу: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СХП «Искра», из состава единого землепользования                        с кадастровым номером 26:18:000000:360 (в части испрашиваемых следующих контуров общей площадью 798 564,05 кв. м: контур учетный номер 9 площадью 37 177,17 кв. м, контур учетный номер 15 площадью 250 736,32 кв. м, контур учетный номер 16 площадью 510 650 кв. м); об обязании администрации принять решение о предоставлении заявителю                   в аренду на 49 лет части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:18:000000:480, площадью 6 918 621 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СХП «Искра», из состава единого землепользования с кадастровым номером 26:18:000000:360 (в части испрашиваемых следующих контуров общей площадью 798 564,05 кв. м: контур учетный номер 9 площадью 37 177,17 кв. м, контур учетный номер 15 площадью                       250 736,32 кв. м, контур учетный номер 16 площадью 510 650 кв. м); об обязании администрации направить истцу проекты договора аренды части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:18:000000:480, площадью 6 918 621 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СХП «Искра», из состава единого землепользования с кадастровым номером 26:18:000000:360 (в части испрашиваемых следующих контуров общей площадью 798 564,05 кв. м: контур учетный номер 9 площадью 37 177,17 кв. м, контур учетный номер 15 площадью 250 736,32 кв. м, контур учетный номер 16 площадью 510 650 кв. м) (по уточненным в порядке статьи                                 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), принятым к рассмотрению суда).

Определением  28.05.2012 (с учетом определения от 20.06.2012) к участию в деле               в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее – отдел земельных отношений) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хлебников Виктор Иванович (далее – ИП Хлебников В.И.).

Решением от 26.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи    с тем, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ предпринимателем не представлены доказательства в обоснование заявленных требований. При поступлении заявления предпринимателя администрацией предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предполагаемого в аренду многоконтурного земельного участка не осуществлялось, а в порядке исполнения заявления главы КХФ Пенькова И.В. от 02.02.2012 администрацией в печатном издании в соответствии                         с требованиями действующего законодательства произведено информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка. По результатам опубликования данного сообщения в администрацию поступило заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка главы КФХ Хлебникова В.И. При наличии конкурирующих заявок двух крестьянских (фермерских) хозяйств предоставление земельного участка в аренду не могло состояться без проведения торгов. Земельный участок образован в счет невостребованных земельных долей, право собственности, на которые муниципальным образованием в судебном порядке не признано.

Не согласившись с решением от 26.09.2012, заявитель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме; взыскать уплаченную заявителем госпошлину с ответчиков солидарно; истребовать из Александровского районного суда Ставропольского края надлежащим образом удостоверенную копию решения данного суда о признании права муниципальной собственности на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, выделенные в счет невостребованных земельных долей в границах землепользования СХП «Искра» (земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными в границах землепользования СХП «Искра»). Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные                         в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права,                       в связи с чем принято незаконное  и необоснованное решение. В нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ) администрацией не принято и не направлено в адрес Пенькова И.В. решение о предоставлении земельного участка на праве аренды, кроме того, заинтересованным лицом нарушен порядок предоставления земельного участка. Администрацией незаконно проведена публикация в газете «Александровская жизнь» от 25.02.2012 № 15 объявления о предоставлении заявителю спорного земельного участка               в аренду. Администрацией незаконно выставлен на торги спорный земельный (право аренды) участок, независимо от поступившего второго заявления на испрашиваемый земельный участок от КФХ Хлебникова В.И. По мнению предпринимателя, отказ администрации, изложенный в письмах от 14.02.2012 исх. № 01-372, от 23.03.2012 исх.          № 01-706, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно: является нарушением права на приобретение земельного участка в аренду.

В судебном заседании заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Письменный отзыв на жалобу не предоставили.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,                        о причинах неявки суд не известили. Отзывы на апелляционную жалобу не                  направили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Проверив правильность решения от 26.09.2012 по делу № А63-9682/2012                             в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.11.2009 Советом Александровского муниципального района принято решение № 200/76 о проведении в 2009-2010 годах инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и последующем формировании земельных участков в счет неиспользуемых земельных долей на территории Александровского района.

Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СХП колхоза им. И.Л. Войтика, в границах бывшего СХП ПКЗ «Ставропольский»                          и в границах бывшего СХП «Искра» Александровского района Ставропольского края проведена в 2010 году ООО «Глобус».

Постановлением администрации от 10.12.2010 № 629 утверждены материалы инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории Александровского района в границах землепользования СПК-колхоза им. И.Л. Войтика, СПК ПКЗ «Ставропольский» и СХП «Искра». Пунктом 2 данного постановления указано образовать земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей,                   с проектами границ, указанных в материалах инвентаризации.

11 апреля 2011 года на основании материалов инвентаризации администрацией вынесено постановление № 229 о межевании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счет земельных долей, собственники которых не распорядились ими в течение более 3-х лет (невостребованные земельные доли) и собственники которых не установлены (не известны), в том числе в границах землепользования СХП «Искра» в счет земельных долей, собственники которых не распорядились ими в течение более 3-х лет (невостребованные земельные доли)                            в количестве 3 долей, и собственники которых не установлены (не известны) в количестве 310 долей.

Постановлением администрации от 29.08.2011 № 575 утверждена схема границ многоконтурного земельного участка, выделяемого из земель сельскохозяйственного назначения в границах СХП «Искра» из состава единого землепользования с кадастровым номером 26:18:000000:360, ориентировочной площадью 6 810 629 кв. м.

Постановлением администрации от 06.09.2011 № 594 внесены изменения                           в постановление от 29.08.2011 № 575, согласно которым ориентировочная площадь земельного участка указана в размере 6 919 156 кв. м.

По заказу администрации проведены кадастровые работы по образованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счет земельных долей, собственники которых не распорядились ими в течение более 3-х лет (невостребованные земельные доли) и собственники которых не установлены                            (не известны), расположенного: Ставропольский край, Александровский район, в границах землепользования СХП «Искра» (общее количество контуров 16), входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:18:000000:360.

По результатам проведенных работ оформлен межевой план от 01.11.2011.

Площадь образованного земельного участка составила 6 918 621 кв. м.

14 ноября 2011 года по заявлению администрации на государственный кадастровый учет поставлен многоконтурный земельный участок площадью 6 918 621 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 26:18:000000:360                           с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». Образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 26:18:000000:480.

19 января 2012 года администрацией вынесено постановление № 29 о проведении подготовительных мероприятий, направленных на организацию и проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах землепользования СХП «Искра» с кадастровым номером 26:18:000000:480, площадью 6 918 621 кв. м.                                В частности, данным постановлением отделу земельных отношений поручено проведение независимой оценки по установлению рыночной стоимости величины арендной платы.

02 февраля 2011 года глава КФХ Пеньков И.В. обратился с заявлением                           (с приложениями № 1, 2, 3, 4) в администрацию о предоставлении ему в аренду на 49 лет 78 га пашни, которые в течение 2008-2009 годах находились у него в аренде из невостребованных земель СХП «Искра» для расширения КФХ с целью увеличения производства зерновых и технических культур (т. 1, л.д. 36-40).

Письмом от 14.02.2012 исх. № 01-372 администрация сообщила предпринимателю, что его заявление рассмотрено, и вопрос о порядке предоставления испрашиваемых земельных участков будет решаться после опубликования информационного сообщения                      в