Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А63-9682/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

газете «Александровская жизнь».

25 февраля 2012 года в газете «Александровская жизнь» № 15 опубликовано сообщение администрации о предстоящем предоставлении главе КФХ Пенькову И.В.                  в аренду частей многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:18:000000:480, площадью 798 564,05 кв. м, находящихся в границах землепользования СХП «Искра» (х. Харьковский).

12 марта 2012 года в администрацию поступило заявление от главы КФХ Хлебникова В.И. о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка главой КФХ Пеньковым И.В.

Письмом от 23.03.2012 исх. № 01 -706 администрация отказала Пенькову И.В.                      в предоставлении земельного участка, сообщив о том, что право аренды на испрашиваемый земельный участок, являющийся составной частью многоконтурного земельного участка, с кадастровым номером 26:18:000000:480 в связи                      с наличием нескольких заявлений будет выставлен на торги, и информационное сообщение о проведении аукциона будет опубликовано в газете «Александровская жизнь».

Посчитав выраженные в письмах от 14.02.2012 исх. № 01-327; от 23.03.12 исх.                    № 01-706 администрации отказы в предоставлении земельного участка в аренду незаконными, глава КФХ Пеньков И.В. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно положениям статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                        не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права               и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи                     201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований                    и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий несут участвующие в деле лица (статья 9 АПК РФ).

Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации                 (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101 -ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 101 - ФЗ передача в аренду находящихся                     в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей                 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного                        и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для                      такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче                       земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца                              с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом                           5 настоящей статьи.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Возможность предоставления сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов статьей 34 ЗК РФ не установлена.

В силу статьи 1 Закона № 101 - ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с названным Кодексом, Законом о КФХ).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован                           в статье 12 Закона о КФХ.

В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся                                 в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления                                             в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.              В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые участки (собственность или аренда); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков; их предполагаемое местоположение.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте                    1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти                   с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю.

Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.

Положения статьи 12 Закона о КФХ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению                  к общим положениям ЗК РФ и Закона № 101 - ФЗ.

Статьей 12 Закона о КФХ не предусмотрена обязательная публикация сообщения                о предстоящем предоставлении специальным субъектам (фермерам) земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу приведенных норм при конкуренции двух или более заявлений глав крестьянских (фермерских) хозяйств в отношении испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления не вправе отдавать предпочтение тому или иному землепользователю, поэтому такой участок должен предоставляться по результатам торгов в порядке, предусмотренном статьей 10 Закона № 101-ФЗ (указанная правовая позиция соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.05.2012 № ВАС-6243/12).

Администрацией проведены кадастровые работы по образованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, образованных в счет земельных долей, собственники которых не распорядились ими в течение более 3-х лет (невостребованные земельные доли) и собственники которых не установлены (не известны), расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район,                 в границах землепользования СХП «Искра» (общее количество контуров 16), входящего              в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:18:000000:360. По результатам этих работ оформлен межевой план от 01.11.2011 и 14.11.2011, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:18:000000:480, площадью 6 918 621 кв. м.

Судом правомерно отклонены доводы предпринимателя о том, что администрация письмом от 14.02.2012 исх. № 01 - 372 отказала ему в предоставлении испрашиваемого                в аренду земельного участка, поскольку названное письмо не является отказом заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предварительного информационного сообщения о наличии свободных земель администрацией не публиковалось, испрашиваемый земельный участок в силу статьи 16 ЗК РФ относится                  к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена,                     в письме администрации указано, что заявление предпринимателя рассмотрено, и вопрос о порядке предоставления испрашиваемых в аренду земельного участка будет разрешаться в соответствии с действующим законодательством после опубликования информационного сообщения в газете «Александровская жизнь».

В порядке исполнения заявления предпринимателя от 02.02.2012, в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, статьей 10 Закона № 101 - ФЗ, Положением о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в Александровском районе Ставропольского края, для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 27.04.2007 № 181/24, администрацией                в газете «Александровская жизнь» от 25.02.2012 № 15 опубликовано объявление, согласно которому администрация проинформировала о предстоящем предоставлении КФХ Пенькова И.В. в аренду многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:18:000000:480, площадью                  798 564,05 кв. м, находящегося в границах землепользования СХП «Искра»                                (х. Харьковский), на основании заявления от 02.02.2012 для использования в целях расширения КФХ, в соответствии со статьей 12 Закона о КФХ. Заинтересованное лицо указало в данном объявлении, что по вопросу реализации вышеуказанных намерений следует обращаться в администрацию с соответствующими заявлениями.

На основании указанного объявления 12.03.2012 в администрацию поступило заявление от главы КФХ Хлебникова В.И. о предоставлении в аренду его крестьянскому хозяйству спорных земельных участков.

Администрацией с учетом поступившего от главы КФХ Хлебникова В.И. заявления издано постановление от 23.03.2012 № 185 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды частей многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:18:000000:480, площадью                  798 564,05 кв. м, находящихся в границах землепользования СХП «Искра».

На основании постановления администрации от 23.03.2012 № 185 отделом имущественных и земельных отношений в районной газете «Александровская жизнь»                             от 04.04.2012 № 27 опубликовано информационное сообщение о проведении 10.05.2012 аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложения.

Таким образом, поскольку Законом о КФХ порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (фермеров), не урегулирован, в рассматриваемом случае подлежат применению положения пункта 2 статьи 10 Закона  № 101 – ФЗ, согласно которому в данных случаях земельные участки предоставляются                 в аренду на торгах (конкурсах, аукционах), в связи с чем администрация обоснованно отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду.

Кроме того, спорный земельный участок образован за счет площади, приходящейся на невостребованные земельные доли.

В соответствии со статьей 12.1 Закона № 101 – ФЗ, введенной в действие                             с 01.07.2012 (Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ), а ранее статьей 13 того же Федерального закона после выделения земельного участка в счет невостребованных земельных долей на него судом должно быть признано право собственности соответствующего