Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А25-1400/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

20 декабря 2012 года                                                                                    Дело № А25-1400/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  20 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2012 по делу № А25-1400/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Водоканал» (ИНН 0914000123, ОГРН 1040900961133)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0901024631, ОГРН 1030900721830)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0907004670. ОГРН 1020900693197),

об оспаривании решения от  18.06.2012 по делу № 14 о нарушении законодательства о защите конкуренции и постановления от 07.08.2012 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №135-а

при участии в судебном заседании:

от Администрации Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики: Малхозов Р.З.-Г. (служебное удостоверение);

от открытого акционерного общества «Водоканал» с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики: Везиев К.А. (доверенность № 01-835 от 14.05.2012);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики: Ильичова Г.П. (доверенность № 36-1/16 от 17.01.2012).

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Водоканал» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 18.06.2012 по делу №14 и постановления о привлечении к административной ответственности от 07.08.2012 Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - антимонопольный орган, управление).

Заявление открытого акционерного общества «Водоканал» принято судом к производству, делу присвоен №А25-1400/2012.

Впоследствии 24.08.2012 открытое акционерное общество «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике №1662-1/14 от 07.08.2012 о привлечении общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявление открытого акционерного общества «Водоканал» принято судом к производству, делу присвоен №А25-1546/2012.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в                    связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» определением арбитражного суда от 24.09.2012 требования ОАО «Водоканал» заявленные по делам                   №А25-1400/2012 и №А25-1546/2012 объединены в одно производство в порядке части                      2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                для их совместного рассмотрения, объединенным делам присвоен №А25-1400/2012 (л.д. 125-129).

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - администрация) (л.д.75-78).

Решением суда от 09.10.2012 требования общества удовлетворены.

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение от 09.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 10.12.2012 представитель управления поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 10.12.2012 представитель общества поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение от 09.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 10.12.2012 представитель администрации просил решение от 09.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 16.11.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 далее  - АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения            норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в порядке осуществления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» УФАС по КЧР 29.03.2012 направило в адрес ОАО «Водоканал» письмо №505-1/7 о необходимости в срок до 11.04.2012 представить в управление следующие материалы и информацию:

- перечень объектов, эксплуатируемых для водоснабжения и водоотведения Чапаевского сельского поселения и Псыжского сельского поселения;

- перечень профильных и иных предприятий, присоединенных или взятых в аренду ОАО «Водоканал» за 2007-2012 гг.;

- основания для присоединения (осуществления иных форм распоряжения) предприятий, занимающиеся водоснабжением и канализованием, к ОАО «Водоканал» (решения судов, органов исполнительной власти, муниципальных образований и.т.п.);

- копии сделок купли-продажи (аренды, залога и т.д.) по имуществу присоединенных предприятий;

- копии согласований с уполномоченными органами по осуществлению контроля при реорганизации (присоединении, аренде) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке представления коммунальных услуг в муниципальных образованиях КЧР (л.д.66).

В примечании запроса от 29.03.2012 ОАО «Водоканал» уведомлен о том, что непредставление информации к установленному сроку либо представление недостоверной информации влечет за собой административную ответственность в соответствии со статьей 19.8 КоАП РФ.

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на основании части 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 14.05.2012 издан приказ №58 о возбуждении дела №14 по признакам нарушения ОАО «Водоканал» статьи 28 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ, выразившегося в получении в оперативное управление имущества (уличные водопроводные сети а. Псыж, протяженностью 22,64 км.) без предварительного согласования с антимонопольным органом и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (л.д.63).

Определением от 14.05.2012 №795-1/7 Управление ФАС РФ по КЧР дело №14 о нарушении антимонопольного законодательства назначило к рассмотрению на 06.06.2012 в 10 часов 00 минут. Этим же определением к участию в рассмотрении дела №14 в качестве ответчика привлечено ОАО «Водоканал». Названным определением УФАС по КЧР обязало ОАО «Водоканал» в срок до 29.05.2012 представить акт - приема передачи имущества, полученного в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за ОАО «Водоканал» от 23.12.2009 (л.д.62).

В порядке осуществления контроля за экономической концентрацией, руководствуясь частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» УФАС по КЧР направило в адрес главы Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики запрос от 23.05.2012 № 907-2/7 о представлении в срок до 01.06.2012 копии следующих сведений (информации):

- договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за ОАО «Водоканал» от 23.12.2009 с приложениями;

- сведения о стоимости основных средств, переданных в аренду ОАО «Водоканал» в соответствии с вышеупомянутым договором аренды муниципального имущества;

- решение на основании, которого переданы уличные водопроводные сети а.Псыж ОАО «Водоканал»;

- все акты и переписка с ОАО «Водоканал», в связи с передачей муниципального имущества (л.д.59).

В рамках рассмотрения дел № 14, № 15 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» УФАС по КЧР направило в адрес ОАО «Водоканал» запрос от 23.05.2012 № 908-2/7 о представлении в срок до 01.06.2012 бухгалтерских балансов за 2009-2011 годы и за 1 квартал 2012 года (л.д.61).

ОАО «Водоканал» и глава Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в запросе от 23.05.2012 предупреждены о том, что непредставление к указанному сроку сведений (информации), затребованной антимонопольным органом, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации) в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей.

По результатам рассмотрения данного дела Комиссией 06.06.2012 принято решение, резолютивная часть которого оглашена 06.06.2012, в полном объеме решение изготовлено 18.06.2012 (л.д.56-58).

Пунктом 1 резолютивной части решения признан факт нарушения ОАО «Водоканал» пункта 7 части 1 статьи 28 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в получении в оперативное управление муниципального имущества (уличные водопроводные сети а. Псыж, протяженностью 22,64 км.) без предварительного согласования с антимонопольным органом.

В пункте 2 резолютивной части решения указано на необходимость обращения в суд с иском о признании сделки недействительной, так как она осуществлена без получения предварительного согласия антимонопольного органа.

В примечании оспариваемого решения от 18.06.2012 ОАО «Водоканал» уведомлен о том, что за невыполнение в установленный срок требований законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность (л.д.58).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между администрацией Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и открытым акционерным обществом «Водоканал» 23.12.2009 заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления (уличные водопроводные сети а. Псыж, протяженностью 22,640 км). В соответствии с приложением к договору от 23.12.2009 «Ведомость трубопроводов уличных водопроводных сетей в а.Псыж Абазинского района» указан список переданных ОАО «Водоканал» сетей (л.д.67, 69).

Впоследствии, 19.01.2010 заключено соглашение о внесении изменений и дополнений к договору от 23.12.2009, в соответствии с которым в пункты 1.4, 3.1.2, 3.1.3, 3.2.3 внесены существенные изменения (л.д.68).

Судом первой инстанции установлено, что договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления (уличные водопроводные сети                                         а. Псыж, протяженностью 22,640 км) от 23.12.2009 и дополнительное соглашение о                внесении изменений и дополнений к договору от 23.12.2009, в соответствии с которым в пункты 1.4, 3.1.2, 3.1.3, 3.2.3 внесены существенные изменения не прошли государственную регистрацию в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР.

Уведомление о заключении 23.12.2009 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления (уличные водопроводные сети а. Псыж, протяженностью 22,640 км) ОАО «Водоканал» в антимонопольный орган не направлялось.

В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков принят