Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А22-2001/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

жалобе рассмотрено в отсутствие представителей   лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.07.2012 по делу № А22-2001/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 44 922,3 га, с кадастровым номером 08:04:19 01 01:20, расположенный по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Кетченеровский район, в 6 км по направлению на восток от п. Алцынхута, принадлежит на праве собственности  Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 08РК001134 от 15.02.2007, выданного взамен свидетельства № 022391 серия 08 РК от 19.12.2006, и находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП ПЗ им. А. Чапчаева в последующем  реорганизованного в открытое акционерное общество ПЗ им. А. Чапчаева (т. 1, л.д. 22).

Постановлением Главы администрации Алцынхутинского сельского муниципального образования Кетченеровского района Республики Калмыкия от 23.06.2006 № 43 был предоставлен в аренду ФГУП ПЗ им. А.Чапчаева сроком на пять лет земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2 га, расположенный по адресу: Россия, РК, Кетченеровский район, в 20 км по направлению на юго-восток от п. Алцынхута, (кадастровый номер 08:04:19 01 01:0028), (т. 1, л.д. 12)

Земельный участок площадью 2 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:0028 был выделен из земельного участка площадью 44 922,3 га, с кадастровым номером 08:04:19 01 01:20, в связи с чем земельному участку площадью 44 920,3 га был присвоен кадастровый номер 08:04:19 01 01:29.

Постановлением Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 24.11.2006 № 413 земельный участок площадью 44 920,3 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:29, был  разделен на 5 (пять) земельных участков:

1.           площадью 598 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:30, который, на основании постановления Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 29.11.2006 № 440 и договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 29.11.2006 № 08-04/06-090, был предоставлен в аренду сроком на 10 (десять) лет Горяеву Б.С. При этом указанный договор аренды в установленном порядке не зарегистрирован, что подтверждается копиями договора аренды земельных участков от 29.11.2006 № 08-04/06-090 и выпиской из ЕГРП от 17.02.2012 № 01/002/2012-334. (т. 2 л.д. 34-41, т.3 л.д. 3 );

2.           площадью 2 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:31, который на основании постановления Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 29.11.2006 № 441 и договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 29.11.2006 № 08-04/06-091 , был предоставлен в аренду сроком на 10 (десять) лет Горяеву Б.С. Договор аренды в установленном порядке не зарегистрирован, что подтверждается копиями договора аренды земельных участков от 29.11.2006 № 08-04/06-091 и выпиской из ЕГРП от 17.02.2012 № 01/002/2012-334 (т. 2 л.д. 26-33, т. 3 л.д. 42);

3.           площадью 358 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:32, который на основании постановления Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 29.11.2006 № 442 и договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, от 29.11.2006 № 08-04/06-092 был предоставлен в аренду фактически сроком на 5 (пять) лет Аманкаеву В.А. Указанный договор аренды в установленном порядке зарегистрирован 10.07.2007, что подтверждается копиями договора аренды земельных участков от 29.11.2006 № 08-04/06-092 и выпиской из ЕГРП от 17.02.2012 № 01/002/2012-334 (т. 2 л.д. 10-17, т. 3 л.д. 2);

4.           площадью 2 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:33, который на основании постановления Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 29.11.2006 № 443 и договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 29.11.2006 № 08-04/06-093 был предоставлен в аренду фактически сроком на 5 (пять) лет Аманкаеву В.А. Указанный договор аренды в установленном порядке зарегистрирован 10.07.2007, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями договора аренды земельных участков от 29.11.2006 № 08-04/06-093 и выпиской из ЕГРП от 17.02.2012 № 01/002/2012-334 (т. 2 л.д. 18-25, т. 3 л.д. 43);

5.           площадью 43 960,3 га с кадастровым  номером 08:04:19 01 01:34, который на основании постановления Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 11.12.2006 № 485 был разделен еще на 2 (два) земельных участка: площадью 500 га с кадастровым  номером 08:04:19 01 01:35 и площадью 43 460,3 кв.м с кадастровым номером 08:04:19 01 01:36 (т. 1, л.д. 13, 14).

На основании постановления Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 18.12.2006 № 496 и договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 18.12.2006 № 08-04/06-114, земельный участок площадью 500 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:35 был предоставлен в аренду сроком на 10 (десять) лет Санжееву А.Г. Договор аренды в установленном порядке не зарегистрирован, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями договора аренды земельных участков от 18.12.2006 № 08-04/06-114 и выпиской из ЕГРП от 17.02.2012 № 01/002/2012-334 (т. 2 л.д. 42-49, т. 3 л.д. 42).

Постановлением Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 26.12.2006 № 556 земельный участок площадью 43 460,3 кв.м с кадастровым номером 08:04:19 01 01:36 был разделен на 3 (три) земельных участка: площадью 25 066,1 га с кадастровым номером  08:04:19 01 01:37; площадью 16 669,38 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:38); площадью 1 724,82 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:39 (т.1, л.д. 15).

Земельный участок площадью 25 066,1 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:37  был в последующем предоставлен в общую долевую собственность 296 гражданам, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 17.02.2012 № 01/002/2012¬334, (т. 3, л.д. 4-41).

Земельные участки площадью 16 669,38 га с кадастровым  номером 08:04:19 01 01:38 и площадью 1 724,82 га с кадастровым номером 08:04:19 01 01:39 были переданы на праве аренды ОАО ПЗ им. А.Чапчаева. 

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 04.03.2009 по делу  № А22-1721/2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.10.2009 в части признания недействительным постановления Кетченеровского районного муниципального образования от 26.12.2006 № 556 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 08:04:19 01 01:0036»,  и   решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.01.2010 по делу  № А22-1721/2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2010, признаны недействительными постановления главы администрации Алцынхутинского СМО РК от 23.06.2006 № 43 и главы администрации Кетченеровского РМО РК от 24.11.2006 № 413, от 11.12.2006 № 485, от 26.12.2006 № 556.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 04.03.2009 и 28.01.2010 по делу № А22-1721/2008 администрацией Алцынхутинского СМО РК и Кетченеровского РМО РК приняты распоряжение от 11.11.2010 № 18 и постановление от 10.11.2010 № 758 об отмене ранее принятых постановлений Главы администрации Алцынхутинского СМО РК и Кетченеровского РМО РК от 23.06.2006 № 43, от 24.11.2006 № 413, от 11.12.2006 № 485, от 26.12.2006 № 556, соответственно (т. 1, л.д. 16, 51-52).

Территориальное управление Росимущество по республики Калмыкия, считая, что действиями ответчиков по разделу земельного участка, предоставлению в аренду и осуществлению соответствующих регистрационных действий, было нарушено право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 44 922,3 га, с кадастровым номером 08:04:19 01 01:20, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции в соответствии со статьей 6, пунктом 1 статьи 168, пунктом 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности все заявленные истцом требования, пришел к выводу, что требования Территориального управления  основаны на положениях абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и направлены на защиту права собственности Российской Федерации на земельный участок сельскохозяйственного назначения путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а поэтому заявленные требования подлежат рассмотрению исходя из фактических правоотношений с установлением правильной правовой квалификацией.

Решениями арбитражного суда Республики Калмыкия от 04.03.2009 и 28.01.2010 по делу № А22-1721/2008 признаны недействительности постановления главы администраций Алцынхутинского СМО РК и Кетченеровского РМО РК от 23.06.2006 № 43, от 24.11.2006 № 413, от 11.12.2006 № 485, от 26.12.2006 № 556, в связи с тем, что муниципальные образования распорядились земельными участками, принадлежащими Российской Федерации, без согласия собственника.

Как видно из заявленных Управлением требований об обязании администрации  Кетченеровского РМО РК отменить ранее принятые постановления № 442, 443 от 29.11.2006, № 441 от 28.11.2006, № 496 от 18.12.2006 о предоставлении земельных участков в аренду Аманкаеву В.А., Гаряеву Б.С., Санжееву А.Г., указанные требования  основаны недействительностью ненормативных правовых актов по распоряжению земельными участками и направлены на восстановление нарушенного права Российской Федерации.

Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает право обращения в арбитражный суд с требованием о понуждении органа местного самоуправления отменить изданный им ненормативный правовой акт, суд первой инстанции пришел к выводу о рассмотрении указанных требований как о признании постановлений администрации Кетченеровского РМО РК № 442, 443 от 29.11.2006, № 441 от 28.11.2006, № 496 от 18.12.2006 по предоставлению земельных участков в аренду Аманкаеву В.А., Гаряеву Б.С., Санжееву А.Г. недействительными по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Из материалов дела следует, что истцу о нарушении своих прав стало известно в 2008 году, поскольку Управление обратилось в суд с заявлениями о признании постановлений главы администрации Кетченеровского района недействительными по делу № А22-1721/2008, в ходе рассмотрения которого истец располагал сведениями о наличии постановлений администрации Кетченеровского РМО РК № 442, 443 от 29.11.2006, № 441 от 28.11.2006, № 496 от 18.12.2006 о предоставлении земельных участков в аренду Аманкаеву В.А., Гаряеву Б.С., Санжееву А.Г. (т. 1, л.д. 55, 66-77)

Между тем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском 07.11.2011, то есть  по истечении трехмесячного срока,  предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск Управлением установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Последствия пропуска срока подлежат применению независимо от того, заявлялось ли об этом ходатайство участвующими в деле лицами, так как данный процессуальный срок, являясь, как и исковая давность, сроком для защиты нарушенного права, однако имеет свой предмет правового регулирования и соответствующие особенности.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о пропуске Территориальным управлением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и обоснованно отказал в удовлетворении требований в указанной части.

Кроме того, указанные требования Управления фактически направлены на оспаривание зарегистрированных прав ответчика Аманкаеву В.А., а потому не подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (пункт 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следовательно, в данном случае Управлением избран неверный способ защиты.

Более того, срок действия договоров на предоставление земельных участков Аманкаеву В.А. на основании постановлений № 442 и 443 от 29.11.2006 истек, а договоры аренды, заключенные с Горяевым Б.С. и Санжеевым А.Г. на основании постановлений № 441 от 28.11.2006 и № 496 от 18.12.2006, соответственно, в установленном порядке не зарегистрированы. 

Суд первой инстанции при рассмотрении требований Управления об обязании администрации  Кетченеровского РМО РК расторгнуть договоры аренды, заключенные с Аманкаевым В.А., Горяевым Б.С. и Санжеевым А.Г. № 08-04/06-092, 08-04/06-093, 08-04/06-090 от 29.11.2006, № 08-04/06-031 от 28.11.2006, № 08-04/06-114 от 18.12.2006, пришел к выводу, что поскольку требования основаны на статье  167 Гражданского кодекса Российской Федерации, Управление просит расторгнуть ничтожные договоры.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независима от такого признания (ничтожная сделка).

Таким