Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А25-938/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

21 января 2013 года                                                                               Дело № А25-938/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.11.2012 по делу № А25-938/2012

по заявлениям Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ИНН 0901046635, ОГРН 1020900509442), открытого акционерного общества «Водоканал» (ИНН 0914000123, ОГРН 1040900961133) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 0901024631, ОГРН 1030900721830) об оспаривании решения от 19.04.2012 по делу №4 о нарушении законодательства о защите конкуренции, предписания от 19.04.2012 №2 и об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 25.07.2012 №1533-2/14,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональный расчетный центр» (ИНН 0917000354, ОГРН 1050900918991); общество с ограниченной ответственностью «Контролер» (ИНН 0917017453, ОГРН 1100917002031) (судья Биджиева Р.М.),

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам: Пенганова Х.Р. (доверенность № 006 от 12.05.2012), Урусов И.А. (доверенность № 005 от 07.06.2012);

от открытого акционерного общества "Водоканал": Везиев К.А. (доверенность № 01-835 от 14.05.2012), Фоменко Н.В. (доверенность № 01-199 от 14.01.2013);

от общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный расчетный центр": Фонграт Я.В. (доверенность № 41 от 12.05.2012);

от общества с ограниченной ответственностью "Контролер": Фонграт Я.В. (доверенность № 38 от 17.05.2012);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике: Матакаев И.И. (доверенность № 2077-1/3 от 01.10.2012);

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее по тексту - заявитель, ГУ по т/ц, Тарифная комиссия) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов – решения от 19.04.2012 по делу №4 о нарушении законодательства о защите конкуренции и принятого на его основе предписания №2 от 19.04.2012 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – Управление, УФАС по КЧР).

Заявление Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам 17.05.2012 принято судом к производству, делу присвоен №А25-933/2012.

Впоследствии ОАО «Водоканал» (далее по тексту – общество) 18.05.2012 обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительными решения №4 от 19.04.2012 и принятого на его основе предписания №2 от 19.04.2012, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике.

Заявление ОАО «Водоканал» 06.06.2012 принято судом к производству, делу присвоен №А25-938/2012.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» определениями арбитражного суда от 20.07.2012 требования Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам и ОАО «Водоканал», заявленные по делам №А25-933/2012, №А25-938/2012, объединены в одно производство в порядке части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их совместного рассмотрения, объединенным делам присвоен номер А25-938/2012 (л.д.8-9 т.3; л.д.6-8 т.4).

10 августа 2012 года ОАО «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике №1533-2/14 от 25.07.2012 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное заявление также 14.08.2012 принято к производству, делу присвоен №А25-1503/2012.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» определением от 14.09.2012 дело №А25-1503/2012 объединено в одно производство с делом №А25-938/2012 (л.д.6-8 т.3).

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, по ходатайству представителя заявителя привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональный расчетный центр» (далее по тексту - Центр) и Общество с ограниченной ответственностью «Контролер» (далее по тексту - Контролер) (л.д.42-44 т.3).

Из заявления Тарифной комиссии следует, что на основании оспариваемого решения и предписания действия ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в осуществлении при установлении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые ОАО «Водоканал» на 2012 год согласованных действий путем включения в тарифы расходов на разноску счетов, на оплату услуг сторонних организаций по приему платежей, которые привели к повышению тарифов на водоснабжение и водоотведение для абонентов ОАО «Водоканал» в 2012 году. Осуществление согласованных действий, по мнению УФАС по КЧР, приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с чем, антимонопольный орган вынес в адрес ГУ по т/ц предписание о пересмотре тарифа на водоснабжение и водоотведение на 2012 год для потребителей ОАО «Водоканал», исключив из состава тарифов на водоснабжение и водоотведение все необоснованные затраты ОАО «Водоканал».

Решением от 16.11.2012 требования управления и общества и управления удовлетворены. Суд признал недействительными, как несоответствующие Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 19.04.2012 по делу № 4 о признании Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам и ОАО «Водоканал» нарушившими антимонопольное законодательство, а также предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 19.04.2012 №2 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике  в пользу ОАО «Водоканал» взысканы судебные расходы по государственной пошлине в размере 2 000  рублей. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 25.07.2012 №1533-2/14 по делу №92-а о привлечении ОАО «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 300 000 рублей признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 16.11.2012, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя и общества.

В отзыве  ГУ по т/ц просит оставить решение суда от 16.11.2012 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве  центр просит оставить решение суда от 16.11.2012 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве  ООО «Контролер» просит оставить решение суда от 16.11.2012 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве  ОАО «Водоканал» просит оставить решение суда от 16.11.2012 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 16.11.2012, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя и общества.

В судебном заседании представитель ГУ по т/ц поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 16.11.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Контролер» поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 16.11.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «Водоканал» поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 16.11.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель центра поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда от 16.11.2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 08.12.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных в статье 23 Закона о защите конкуренции.

При реализации данной функции антимонопольный орган наделен полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (подпункт 1 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Полномочия антимонопольного органа на вынесение оспариваемого предписания подтверждаются также статьей 14 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которой основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса является, в том числе предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках (пункт 3 статьи 14).

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции в порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите конкуренции 22.03.2012 руководителем антимонопольного органа издан приказ № 29 о возбуждении дела по признакам нарушения ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» статьи 16 Закона, выразившегося во включении в тариф на водоснабжение и водоотведение для населения г. Черкесска на 2012 год расходов на оплату услуг организаций по приему платежей и создании комиссии по рассмотрению дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства (л.д.98 т.2).

Определением от 23.03.2012 УФАС РФ по КЧР назначило дело о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа № 29 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела на 10.04.2012. Этим же определением УФАС по КЧР обязало ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» представить в срок до 03.04.2012 следующую информацию:

- ГУ по т/ц - копии документов, которыми утверждены тарифы на водоснабжение и водоотведение для населения г. Черкесска на 2011 и 2012 годы; все заключения, экспертные заключения, анализы, калькуляции, протоколы и иные заключения, предложения, документы, составленные специалистами, экспертами, иными лицами и органами в ходе и по результатам рассмотрения представленной заявки ОАО «Водоканал» и приложенных материалов для установления тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2011 и 2012 годы; учтенные при установлении тарифов расходы ОАО «Водоканал», связанные с ведением учета потребителей, начислением и сбором платежей за оказанные услуги (с указанием статьи затрат и суммы в случае, если эти расходы входят в указанную статью затрат вместе с иными (какие именно) расходами.

ОАО «Водоканал» - копии предложений по расчету тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, направленных в ГУ по т/ц для установления тарифов на 2011 и 2012 год (л.д.96-98 т.2).

УФАС по КЧР проведена проверка соответствия постановления Главного управления по тарифам и ценам Карачаево-Черкесской Республики № 133 от 25.11.2011 «Об утверждении тарифов на услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, оказываемые ОАО «Водоканал» на 2012 год» требованиям антимонопольного законодательства.

По результатам проверки антимонопольным органом 19.04.2012 вынесено