Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А25-938/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

решение о признании ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в осуществлении при установлении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые ОАО «Водоканал» на 2012 год» согласованных действий путем включения в тарифы расходов на оплату услуг сторонних организаций по приему платежей, которые привели к повышению тарифов на водоснабжение и водоотведение для абонентов ОАО «Водоканал» в 2012 году (л.д.43-48 т.1).

Той же датой (19.04.2012) на основании решения от 19.04.2012 УФАС по КЧР вынесло в отношении ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» оспариваемое предписание № 2 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и обязало:

ГУ по т/ц - пересмотреть тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2012 для потребителей ОАО «Водоканал», исключив из состава тарифов на водоснабжение и водоотведение все необоснованные затраты ОАО «Водоканал»;

ОАО «Водоканал» - исключить из финансовых потребностей организации на коммунальные ресурсы (вода и канализационные стоки) необоснованные затраты, связанные с подъемом и обеззараживанием дополнительного к согласованным ГУ по т/ц объемам воды и стоков, а также затраты, связанные с расходами на оплату услуг иных организаций по приему платежей и расходами на оплату услуг по изготовлению и рассылке платежных документов собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. Об исполнении выданного предписания УФАС по КЧР обязало ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» сообщить в срок не позднее 26.05.2012 (л.д.49-50 т.1).

Событие нарушения, по мнению УФАС по КЧР, выразилась в том, что ГУ по т/ц при разработке и установлении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению без какой – либо корректировки приняло производственную программу ОАО «Водоканал» и утвердило предложенные ОАО «Водоканал» тарифы.

Постановлением Главного управления по тарифам и ценам Карачаево-Черкесской Республики № 133 от 25.11.2011 «Об утверждении тарифов на услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, оказываемые ОАО «Водоканал» на 2012 год» установлен тариф на водоснабжение и водоотведение с календарной разбивкой. На первое полугодие тариф по водоснабжению утвержден следующим образом.

По водоснабжению:

- с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 16,48 руб. за 1 м ? отпущенной воды без учета НДС (рост 1005 к тарифу, действовавшему на 31.12.2011);

- с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 17,46 руб. за 1 м ? отпущенной воды без учета НДС (рост 105,9% к тарифу, действующему на 30.06.2012);

- с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 18,29 руб. за 1 м ? отпущенной воды без учета НДС (рост 104,8% к тарифу, действующему на 31.08.2012).

По водоотведению:

- с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 7,21 руб. за 1 м ?, в том числе: для населения 8,51 руб. за 1 куб.м. сточной жидкости, с учетом НДС (рост 100% к тарифу, действующему на 31.12.2011);

- с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 7,64 руб. за 1 м ?, в том числе для населения 9,02 руб. за 1 куб.м. сточной жидкости, с учетом НДС (рост 106% к тарифу, действующему на 30.06.2012);

- с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 8 руб. за 1 м ?, в том числе для населения 9,44 руб. за 1 куб.м. сточной жидкости, с учетом НДС (рост 104,7% к тарифу, действующему на 31.08.2012) (л.д.18-32 т.1)

Тарифы на водоснабжение и водоотведение в 2012 году ГУ по т/ц установлены с поэтапной разбивкой: с 01.01.2012 – на уровне 100% к тарифу, действовавшему на 31.12.2011; с 01.07.2012 – рост на 5,9% по водоснабжению и рост по водоотведению рост на 6,0% по водоотведению к тарифу, действовавшему на 30.06.2012; с 01.09.2012 – рост на 4,8% по водоснабжению и рост 4,7% по водоотведению к тарифу, действовавшему на 31.08.2012.

Постановлением № 172 от 19.12.2011 Главным управлением по тарифам и ценам Карачаево-Черкесской Республики внесены изменения в пункт 4 постановления ГУ по т/ц от 25.11.2011 № 133 «Об утверждении тарифов на услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, оказываемые ОАО «Водоканал» на 2012 год. В пункте 4 постановления слово «июня» заменено словом «июля».

Постановлением от 25.07.2012 №1533-2/14 УФАС по КЧР общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 2 467 030 (два миллиона четыреста шестьдесят семь тысяч тридцать) рублей административного штрафа.

Полагая, что решение, предписание и постановление антимонопольного органа нарушают их права и законные интересы, ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» обратились в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов и постановления о привлечении к административной ответственности.

ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» воспользовались надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Суд первой инстанции, изучив изложенные в заявлениях и отзывах доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, правомерно признал требования заявителей подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению формируются в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В силу статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» порядок согласования производственной программы организации коммунального комплекса на очередной период регулирования включает следующие мероприятия:

- организация коммунального комплекса разрабатывает производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности;

- производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации;

- в случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий;

- в случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов;

- по завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.

ОАО «Водоканал» является организацией коммунального водоснабжения и канализации, и в качестве уставного вида деятельности занимается оказанием услуг по водоснабжению на территории г. Черкесска, Псыжского и Дружбинского сельских поселений, по водоотведению на территории г. Черкесска.

ОАО «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.09.2004 за основным государственным регистрационным номером 1040900961133 (л.д.133 т.1).

Одним из видов деятельности ОАО «Водоканал» является обеспечение комплексного развития водопроводно-канализационного хозяйства, бесперебойное снабжение населения, коммунально-бытовых промышленных предприятий, организаций и других потребителей питьевой воды; прием и очистка канализационных стоков; лабораторный контроль за качеством питьевой воды; эксплуатация и проведение текущего и капитального ремонта сооружений водопровода и канализации; водоснабжение населения, предприятий и учреждений Карачаево-Черкесской Республики (л.д.2-39 т.2).

ОАО «Водоканал» приказом УФАС по КЧР от 03.09.2012 № 186/09 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара (л.д.50-54 т.4).

Из материалов дела следует, что 30.09.2011 ОАО «Водоканал» обратилось в ГУ по т/ц с заявлением №1501 «Об установлении тарифов (цен) на коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение)» на 2012 год о рассмотрении материалов, обосновывающих планируемые тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению на 2012 год (Приложение № 1, 2 к делу).

На экспертизу в ГУ по т/ц были представлены указанные материалы для согласования и утверждения тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению на 2012 год, оказываемые ОАО «Водоканал» потребителям, которые были подвергнуты анализу специалистами отдела государственного регулирования тарифов. На основании проведенного исследования подготовлено заключение рабочей группы отдела государственного регулирования тарифов ГУ по т/ц КЧР по материалам, представленным ОАО «Водоканал» на 2012 год от 28.10.2011, которое было рассмотрено на заседании Правления ГУ по т/ц 14.11.2011 (л.д.62-70 т.2).

Плановая калькуляция себестоимости отпущенной воды на 2012 год, предложенная ОАО «Водоканал» составила:

- по объему поднятой и пропущенной через очистные сооружения воды в размере 34 770 рублей;

- расход на собственные нужды в размере 4 859 рублей;

- пропущено через очистные сооружения в размере 34 770 рублей;

- объем поданной воды в сеть в размере 29 910,4 рублей;

- потери воды (абсолютные) в размере 18 634,8 рублей;

- потери воды (относительные) в размере 62,3 рублей;

- реализация воды всего, в том числе: населению – 8 392,2 рублей, предприятиям – 2 883,4 рублей;

- средний экономический обоснованный тариф в размере 19,90 рублей (приложение № 1, 2 к делу). Предложено всего расходов по полной стоимости отпущенной, потребленной воды в размере 205 297 рублей.

Однако, ГУ по т/ц согласовало объем поднятой и очищенной воды в размере 179 759 рублей, а не как просило общество (ОАО «Водоканал») в своем заявлении (л.д.33-34 т.1).

Так, плановая калькуляция себестоимости отвода сточной жидкости на 2012 год, предложенная ОАО «Водоканал» составила:

- реализовано услуг по очистке сточных вод в размере 12 152,7 рублей, населению в размере 5 645,6 рублей, предприятиям в размере 6 507,1 рублей;

- пропущено через очистные сооружения в размере 35 502 рублей;

- расходы по полной себестоимости в размере 100 660,4 рублей;

- средний экономический обоснованный тариф в размере 9,05 рублей (приложение №1,2 к делу). Предложено всего расходов по полной себестоимости отвода сточной жидкости в размере