Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А25-938/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

100 660,4 рублей.

Между тем, ГУ по т/ц согласовало расходы по полной себестоимости отвода сточной жидкости в размере 83 746,56 рублей (л.д.33-34 т.1).

Таким образом, действия ГУ по т/ц по согласованию и утверждению тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению на 2012 год опровергают довод УФАС по КЧР о согласованных действиях между ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал», квалифицированных антимонопольным органом по статье 16 Закона о защите конкуренции. Иных доказательств в материалы дела в подтверждение данного довода не представлено.

ГУ по т/ц является органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и осуществляет свою деятельность в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и контроля за тарифами (ценами) в соответствии с Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2010 № 143 «Об утверждении Положения и структуры Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

В статье 3 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 определены общие принципы регулирования тарифов, в числе которых названы полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ, а также достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.04).

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.04).

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004).

Приказом Федеральной службы по тарифам № 47 от 15.02.2011 утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее – Методические указания).

Согласно пункту 21 Методических указаний не допускается включение в финансовые потребности регулируемой организации расходов на оплату услуг банков и иных организаций по приему платежей.

При этом в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

Таким образом, одним из основных критериев при определении тарифов организаций коммунального комплекса является их экономическая обоснованность.

Данный принцип закреплен и в постановлении Правительства Российской Федерации № 520 от 14.07.08 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым утверждены «Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее по тексту – «Основы ценообразования…»), «Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее – «Правила …»), а также Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 46 (далее – Методические указания).

Согласно Приказу Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 18.10.2011 № 248-э/1 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год» предельные максимальные индексы тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые организациями коммунального комплекса потребителям установлены в среднем по субъектам Российской Федерации со следующей календарной разбивкой:

- с 01.01.2012 по 30.06.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для организации коммунального комплекса, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению, по состоянию на 31.12.2011, и максимальной величины роста тарифов по субъекту Российской Федерации согласно приложению к настоящему Приказу (Карачаево-Черкесская Республика - 100,0%);

- с 01.07.2012 по 31.08.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для организации коммунального комплекса, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению, по состоянию на 31.12.2011, и максимальной величины роста тарифов по субъекту Российской Федерации согласно приложению к настоящему Приказу (Карачаево-Черкесская Республика - 106,0%);

- с 01.09.2012 по 31.12.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для организации коммунального комплекса, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению, по состоянию на 31.12.2011, и максимальной величины роста тарифов по субъекту Российской Федерации согласно приложению к настоящему Приказу (Карачаево-Черкесская Республика - 111,1%).

В соответствии с Постановлением Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 24.11.2011 № 129 «Об установлении индексов максимально возможного изменения действующих тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов по Карачаево-Черкесской Республике на 2012 год» предельные максимальные индексы тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые организациями коммунального комплекса потребителям установлены в Черкесском городском округе на 2012 год с календарной разбивкой: с 01.01.2012 по 30.06.2012 – 100%; с 01.07.2012 по 31.08.2012 – 106%; с 01.09.2012 по 31.12.2012 – 104,8% (приложение №1 к постановлению).

Согласно постановлению Главного управления по тарифам и ценам Карачаево-Черкесской Республики № 133 от 25.11.2011 «Об утверждении тарифов на услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, оказываемые ОАО «Водоканал» на 2012 год» тарифы на водоснабжение и водоотведение утверждены с 01.01.2012 – на уровне 100% к тарифу, действовавшему на 31.12.2011; с 01.07.2012 – рост на 5,9% по водоснабжению и рост по водоотведению на 6,0% по водоотведению к тарифу, действовавшему на 30.06.2012; с 01.09.2012 – рост на 4,8% по водоснабжению и рост 4,7% по водоотведению к тарифу, действовавшему на 31.08.2012.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценивая доводы заявителей об отсутствии в их действиях преднамеренной согласованности, которая могла бы привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что УФАС по КЧР не представил доказательств наличия в действиях ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» указанного нарушения.

По смыслу пункта 7 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Товарным рынком в пункте 4 указанной статьи названа сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Основным доводом антимонопольного органа при привлечении общества к административной ответственности является включение в тарифы расходов на разноску счетов, расходов на оплату услуг сторонних организаций по приему платежей, которые привели к повышению тарифов на водоснабжение и водоотведение для абонентов ОАО «Водоканал» на 2012 год.

Проанализировав, представленные заявителями в материалы дела документы, как плановая калькуляция себестоимости отпущенной воды, сточной жидкости ОАО «Водоканал» на 2012 год, сравнительный анализ обще-эксплуатационных расходов по услугам водоснабжения и водоотведения, расшифровка статьи «Услуги РКЦ» в составе «обще-эксплуатационные расходы» в плановой калькуляции себестоимости ОАО «Водоканал» на 2012 год, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии включения в тариф затрат, связанных с расходами на разноску счетов, расходов, на оплату услуг сторонних организаций по приему платежей, которые, по мнению антимонопольного органа, привели к завышению тарифов (л.д.41-42, 70 т.1; л.д.56 т.4).

Указанными документами предусмотрено только включение в тариф затрат на услуги по водоснабжению и водоотведению расходов, связанных с ведением учета потребителей. Других доказательств, подтверждающих вышеуказанный довод, антимонопольным органом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценивая доводы заявителей и антимонопольного органа о наличии или отсутствии в действиях Главного управления и ОАО «Водоканал» преднамеренной согласованности, которая привела к экономически необоснованному завышению цен на услуги по водоснабжению и водоотведению, а указанные действия привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заинтересованное лицо не представило доказательств такой согласованности, в связи с чем в действиях заявителя отсутствует состав нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренный статьей 16 Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции также правомерно учтено, что установление завышенных или заниженных тарифов само по себе не означает наличие согласованных действий, которые являются обязательным признаком состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции.

На отсутствие запрещенных согласованных действий в отношениях заявителей указывает также тот факт, что заявление ОАО «Водоканал» о согласовании производственной программы Предприятия на 2012 год и установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, а также приложенные к нему в обоснование документы, прошли процедуру, установленную законодательством о ценообразовании и регулировании тарифов.

Таким образом, требования заявителей о признании недействительным решения антимонопольного органа от 19.04.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 4, как противоречащее Закону и нарушающее права ГУ по т/ц в сфере регулирования тарифов правомерно признаны судом первой инстанции обоснованными.

Незаконность решения антимонопольного органа о признании ГУ по т/ц и ОАО «Водоканал» нарушившими антимонопольное законодательство влечет признание незаконным, вынесенного на его основе предписания № 2 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению, установленные для ОАО «Водоканал» являются экономически обоснованными, в связи с чем, выводы УФАС об исключении из состава необоснованных затрат ОАО «Водоканал» являются ошибочными.

Довод ГУ по т/ц о превышении УФАС по КЧР полномочий в сфере установления тарифов судом первой инстанции правомерно отклонен, так как согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса является, в том числе, предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, которым и является УФАС по КЧР.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации