Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А63-11633/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, площадью 10 000 кв.м (по договору № 377) (т.1, л.д. 52-56, 67-71).

Земельные участки были переданы обществу по актам приема-передачи от 28.12.2011 (т.1, л.д. 58, 72).

28 февраля 2012 года ООО «Стройлюкс» обратилось в Шпаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации вышеуказанных договоров аренды.

Сообщениями от 16.04.2012 № 33/004/2012-850 и от 16.04.2012 № 33/004/2012-851 Управление Росреестра по Ставропольскому краю отказало в государственной регистрации договоров аренды земельных участков, указав, что в извещении об изменении даты проведения аукциона с 22.12.2011 на 28.12.2011 не указана вся необходимая информация об аукционе в соответствии со статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в качестве причин указаны письмо комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о расторжении договоров аренды и предостережение прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края от 14.03.2012 (т.1, л.д.50-51, 65-66).

Считая отказы в проведении государственной регистрации договоров аренды земельных участков незаконными и нарушающими права заявителя, ООО «Стройлюкс» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия)  возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта,  решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В силу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 этой же статьи порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. Аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 38.2.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) установлен заявительный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Согласно статье 13 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации права, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса России Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767 в качестве официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в извещении о проведении торгов в форме аукциона, опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района, не указана информация, в каких средствах массовой информации опубликовано указанное сообщение, в том числе анализ информации, находящейся на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, показал, что информация о проведении указанного аукциона отсутствует, а также не имеется регистрации на указанном сайте Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района.

Размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет является обязательным. Не размещение в установленном порядке извещения может привести к ограничению конкуренции в части создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий при участии в аукционе, в том числе путём доступа к информации.

Федеральная антимонопольная служба по Ставропольскому краю, принимая решение по делу № 22 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2012, по которому комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района признан нарушившим части 1 статьи 15 и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 136-ФЗ «О защите конкуренции», также пришла к выводу, что комитет допустил нарушения по размещению неполной информации об аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, по не размещению извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерациив сети Интернет и по сокращению срока до дня проведения аукциона с момента окончания приема  документов, без проведения процедур, установленных статьями 38,38.1,38.2 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (т.3, л.д.28-32).

В решении ФАС по Ставропольскому краю по делу № 22 о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2012 также указано, что в извещении  о проведении аукциона, опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района отсутствуют обязательные в силу статьи 38.1 ЗК РФ сведения о порядке возврата участникам аукциона суммы задатка (п. 8 ч. 10 ст. 38.1 ЗК РФ). В нарушение Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков  опубликованное в печати извещение не содержит проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка. Наличие данных условий в извещении о проведении аукциона является обязательным. Информация должна быть указана в извещении или сообщении о проведении аукциона в полном объеме и доступна для неопределенного круга лиц потенциальных участников аукциона. Отсутствие данных условий может привести к ограничению конкуренции в части создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий при участии в аукционе, в том числе ограничение возможного количества участников путем ограничения доступа к информации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района нарушены  требования пункта 14 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с извещением  о проведении аукциона с учетом изменений 28.11.2011, установлена дата окончания приема документов 26.12.2011, тем самым прием документов был прекращен за один день до дня проведения аукциона.

Вместе с тем в информационном сообщении о проведении торгов в форме аукциона, по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные по адресу: Шпаковский район, хутор Демино, ул. Прохладная, 13, 15, опубликованном в газете «Наша жизнь» № 88 (10639) от 22.11.2001, указано, что заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы принимаются с 19.12.2011 по 22.12.2011, тогда как аукцион назначен на 22.12.2011 (т.3, л.д. 26-27).

Согласно информационному сообщению, опубликованному в газете «Наша жизнь» от 25.11.2011 № 89 (10640), аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, назначенный на 22.12.2011, состоится 28.12.2011 (т.2, л.д 12-16).

Судом первой инстанции также установлено, что в нарушении требований статей 10, 38.1 и части 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в информационном сообщении, опубликованном комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского района в газете «Наша жизнь» от 25.11.2011 № 89 (10640), отсутствуют сведения об аукционе, а именно отсутствуют сведения об организаторе аукциона, о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения, о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере и другие сведения, тогда как из представленного протокола о результатах торгов от 28.12.2011 следует, что в этот день был проведен аукцион и по другим земельным участкам, расположенным в с. Татарка Шпаковского района (т.2-, л.д 146-149).

Более того, судом первой инстанции также установлено и подтверждается материалами дела,  что на момент принятия отказа от 16.04.2012 № 33/004/2012-850 о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:081401:2336, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 13, разрешённое использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв.м, указанный земельный участок был снят с кадастрового учета 06.04.2012, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 05.10.2012 № 26/501/12-265714, а земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:081401:2370, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Прохладная, 15, разрешённое использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 10 000 кв.м, был снят с кадастрового учета 22.08.2012, что подтверждается выпиской из государственного