Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А22-1852/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

28 января 2013 года                                                                                    Дело № А22-1852/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.10.2012 по делу № А22-1852/2012

по заявлению  главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя Адудовой Надежды Кирилловны (первый заявитель) и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (второй заявитель)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия

и третьему лицу Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия

о признании незаконным решения и недействительным предписания   (судья Конторова Д.Г.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, предприниматель Адудова Н.К. и Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация) обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – управление) о признании незаконным решения от 07.06.2012 по делу №08-31-135/2012 и недействительным предписания от 07.06.2012 по тому же делу.

В обоснование заявленных требований предприниматель и администрация указали, что предприниматель Адудова Н.К. владеет земельным участком площадью 1213 га по договору аренды от 28.12.2000 № 235, заключенным с Представителем Президента Республики Калмыкия в Целинном районе сроком на 5 лет.

12.12.2005г. ею же был заключен договор аренды №203 с Администрацией Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия на земельный участок площадью 1369,2 га, расположенный в границах земель Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, сроком до 08.12.2010г.

23.11.2010г. между участниками сделки было заключено дополнительное соглашение, по которому срок действия договора аренды был продлен с 09.12.2005г. по 02.12.2015г.

Однако в оспариваемом решении управление неправомерно отметило, что администрацией заключен с предпринимателем новый договор аренды с нарушением части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ (далее – Закон №101-ФЗ) без проведения открытых торгов (аукциона) на право заключения договора аренды спорного земельного участка, а также части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), поскольку спорный земельный участок предоставлен предпринимателю в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 №74-ФЗ (далее – Закон о крестьянском хозяйстве) и при продлении срока договора аренды проведение открытых торгов не требуется.

Определением суда от 19 сентября 2012г. к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителей Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (л.д.129-130).

Решением суда от 31.10.2012 заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя Адудовой Надежды Кирилловны и администрации удовлетворены. Признаны незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 07.06.2012 по делу № 08-31-135/2012 о нарушении администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ как противоречащее статье 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ, а также недействительным предписания от 07.06.2012 по тому же делу. С управления в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя Адудовой Надежды Кирилловны  взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу глава крестьянского (фермерского) хозяйства, предприниматель Адудова Надежда Кирилловна просит решение от 31.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от администрации, управления и главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя Адудовой Надежды Кирилловны поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 21.12.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением управления от 07.06.2012 по делу № 08-31-135/2012 администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с заключением 23.11.2010 на основании постановления от 23.11.2010  № 1033 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 12.12.2005  № 203 о продлении срока без проведения публичных процедур, предусмотренных частью 2 статьи 10 Закона №101-ФЗ, что может привести к ограничению конкуренции (л.д.10-15).

Предписанием от 07.06.2012 по тому же делу администрации предложено прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и отменить постановление от 23.11.2010 № 1033, на основании которого заключено дополнительное соглашение от 23.11.2010 к договору аренды от 12.12.2005 № 203 (л.д.16).

Не согласившись с названными решением и предписанием, предприниматель и администрация обратились в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поэтому основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основной вид деятельности главы крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимателя Адудовой Н.К. – животноводство (л.д. 57-59).

Постановлением администрации от 26.12.2000 № 346 Адудовой Н.К. был предоставлен земельный участок площадью 1213 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства и заключен договор аренды от 28.12.2000 № 235 (л.д. 21,32).

Постановлением администрации 09.12.2005 № 235 произведен обмен земельных участков и за Адудовой Н.К. стал числиться земельный участок площадью 1369,2 га с кадастровым номером 08:09:290101:144 (л.д. 22).

12 декабря 2005 года администрацией с главой крестьянского (фермерского) хозяйства был заключен договор аренды того же земельного участка №203 со сроком действия до 08.12.2010 (л.д. 23-26).

Разрешенный вид использования земельного участка площадью 1369,2 га с кадастровым номером 08:09:290101:144 по кадастровому плану – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 30-31).

Постановлением администрации от 03.11.2010 № 1033 срок указанного договора аренды продлен с 07.12.2010 по 07.12.2015, о чем составлено между сторонами по делу дополнительное соглашение от 23.11.2010 (л.д. 27-28).

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны сведения о цели использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков (пункт 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве).

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункты 3-5 Закона о крестьянском хозяйстве).

Таким образом, Законом о крестьянском хозяйстве установлен особый порядок предоставления земель для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и субъектный состав предопределяют необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду, что допускается статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормы Закона о крестьянском хозяйстве, предусматривающие особый порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 101-ФЗ, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством, в том числе при продлении срока договора аренды.

Из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в определении от 27.02.2012  № ВАС-1300/12 по делу № А04-1338/2011, следует, что право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги по правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации только в том случае, если на земельный участок претендуют несколько лиц.

Как установлено