Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А22-2328/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

об электроэнергетике величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке. При этом сетевые организации обязаны заключить в соответствии с указанными правилами договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах не учтенной в ценах на электрическую энергию величины.

В силу пунктов 50, 51 Правил недискриминационного доступа размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.

Согласно пунктам 120 и 121 Правил № 530 потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII названных Правил. Сетевая организация определяет объем потерь электрической энергии в принадлежащих ей электрических сетях за расчетный период на основании данных коммерческого учета электрической энергии, подтвержденных потребителями и производителями (поставщиками) электрической энергии и сетевыми организациями, электрические сети которых технологически присоединены к ее электрическим сетям (далее - смежные сетевые организации), и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии, и в случае покупки электрической энергии для компенсации потерь у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) представляет ему (ей) рассчитанные на основании указанных документов данные о величине потерь электрической энергии.

Таким образом, обязанность сетевой организации приобрести у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации определенный объем электроэнергии в целях компенсации фактических потерь энергоресурса, возникающих в ее сетях при оказании услуг по передаче электрической энергии, прямо предусмотрена указанными нормами права.

В силу пункта 136 Правил № 530 оплата потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а также оплата потерь электрической энергии в электрических сетях осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно пункту 159 Правил  № 530 сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потребителей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии представляет данные об учтенных величинах переданной электрической энергии и потерях электрической энергии лицам, электрические сети (энергопринимающие устройства, энергетические установки) которых  присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, и (или) обслуживающим их гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям).

В соответствии с п. 51 Правил функционировании розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ №  530 от 31.08.2006, сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства.

Согласно п. 50 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ  № 861 от 27.12.2004 г.,   размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

В соответствии с п. 121 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденных Постановлением Правительства № 530 от 31.08.2006, сетевая организация определяет объем потерь электрической энергии в принадлежащих ей электрических сетях за расчетный период на основании данных коммерческого учета электрической энергии, подтвержденных потребителями и производителями (поставщиками) электрической энергии и сетевыми организациями, электрические сети которых технологически присоединены к ее электрическим сетям (далее - смежные сетевые организации), и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии, и в случае покупки электрической энергии для компенсации потерь у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) представляет ему (ей) рассчитанные на основании указанных документов данные о величине потерь электрической энергии.

Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) в случае непредоставления ему указанных сведений распределяет суммарную величину потерь электрической энергии между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь и не представившими такие сведения, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии на соответствующем классе напряжения.

В случае возникновения расхождений между совокупной величиной потерь электрической энергии по всем сетевым организациям и суммой потерь, определенных на основании предоставленной сетевыми организациям информации, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) распределяет величины таких расхождений между сетевыми организациями, покупающими у него электрическую энергию для целей компенсации потерь, исходя из нормативных величин потерь электрической энергии, установленных для различных классов напряжения, пропорционально объемам потребления электрической энергии на соответствующем классе напряжения.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

При этом пунктом 38 Постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006  «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»  прямо предусмотрено, что при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета объем потребленной в расчетной периоде электроэнергии указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа.

Очевидно, что в оспариваемых истцом пунктах Договора и Приложения к нему стороны имели в виду именно случаи расчета с гражданами на основании показаний индивидуальных приборов учета, следовательно, данные о показаниях приборов учета должны были содержаться в заполняемых гражданами квитанциях.

Таким образом, согласованная сторонами формулировка пункта 3.2.6. и абзаца 2 пункта 2 Приложения №7 полностью соответствует установленному законом общему правилу определения объема потребления электроэнергии гражданами за расчетный период и не исключает применения расчетного способа определения объема потребления.

Так, в случае отсутствия приборов учета, в целях определения объема потребления электрической энергии гражданами-потребителями применяются нормативы потребления коммунальных услуг электроснабжения, установленные в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 пункта 147 Правил розничных рынков).

При выявлении фактов безучетного или бездоговорного потребления сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого сетевая организация производит расчет стоимости потребленной таким образом электрической энергии (пункты 148 и 152 Правил розничных рынков).

Более того, указанные выше способы определения объема потребления электроэнергии сами по себе не отменяют возможности осуществления сетевой организацией контрольных обходов в целях проверки порядка учета электроэнергии, наличия оснований для потребления, снятия контрольных показаний приборов учета, т.к. в соответствии с пунктом 159 Правил розничных рынков именно сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потребителей и представляет данные об учтенных величинах переданной электрической энергии и потерях электрической энергии гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям).

Таким образом, редакция пункта 2 Приложения №7 к Договору включает в себя все указанные выше способы определения объема потребления электрической энергии гражданами: и показания приборов учета, указанные в квитанциях, и расчетный способ при отсутствии приборов учета, и акты о безучетном потреблении.

Оспаривая положения Договора в части порядка определения объема потребления в отношении граждан-потребителей, истец убирает указанные положения из общего контекста, не сопоставляя их с другими условиями Договора и смыслом договора в целом, а также императивными нормами действовавшего в спорный период законодательства.

Таким образом, суд первой  инстанции пришел к правильному выводу о том, что  доводы истца о несоответствии требованиям законодательства пункта 3.2.6. Договора и пункта 2 Приложения №7 к нему ошибочны и не подтверждаются фактическими обстоятельствами по делу.

В части требований о взыскании неосновательного обогащения суд первой инстанции пришёл к правильному выводу,  посчитав заявленные требования необоснованными.

Согласно ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В соответствии с п. 136 Правил розничных рынков оплата потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а  также оплата потерь электрической энергии в электрических сетях осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, и настоящим разделом.

Положения настоящего раздела применяются в отношении граждан-потребителей, если иное не установлено жилищным законодательством Российской Федерации.

Ответчик считает, что истцом не исполнялась возложенная на него действующим законодательством и условиями договора обязанность по обеспечению коммерческого учета электроэнергии (т.е. снятию показаний приборов учета).

Так, в соответствии с пунктом 159 Правил розничных рынков именно сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потребителей, производителей электрической энергии и смежных сетевых организаций, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии представляет данные об учтенных величинах переданной электрической энергии и потерях электрической энергии лицам, электрические сети (энергопринимающие устройства, энергетические установки) которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, и (или) обслуживающим их гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям).

Более того, и условиями действовавшего между истцом и ответчиком договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (пункты 3.3.4, 4.2, 7.2 Договора) также установлена обязанность истца по определению объемов поставленной потребителям электроэнергии и предоставлению указанных сведений Ответчику.

Пунктом 3.2.6. Договора, на который ссылается истец, предоставление истцу информации о показаниях приборов учета потребителей предусмотрено только в том случае, если между ответчиком и потребителем имеется договор, в соответствии с условиями которого потребитель обязан передавать Ответчику показания приборов учета.

Договоров между ответчиком и потребителями, содержащих условие об обязанности потребителя предоставлять Ответчику информацию о показаниях приборов учета, не заключалось.

Таким образом, истец не вправе перекладывать на ответчика возложенную на него законом и договором обязанность по сбору данных коммерческого учета электроэнергии.

Следовательно, доводы истца об обязанности ответчика передавать ему данные коммерческого учета электроэнергии не соответствуют ни действующему законодательству, ни условиям договора.

В материалах дела имеется запрос ОАО «Калмэнергосбыт» (№1726/04 от 17.09.2012) о включении в тарифы затрат на содержание контролеров, направленного в Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия (РСТ РК) в рамках аналогичного дела № А22-439/2011, а также копия ответа РСТ РК (№12/1095 от 19.09.2012), подтверждающего тот факт, что затраты на содержание контролеров, ежемесячно фиксирующих показания приборов учета,