Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А25-13/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию

Согласно  пункту 9 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с данным Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, фактических обстоятельств взаимоотношений между  Обществом и ОАО «Славянка» по теплоснабжению военных городков, условий договора теплоснабжения от 01.07.2011 №302-07-08-02-001 в данном случае обязанность по выполнению требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ путем оборудования узлов (приборов) учета на объектах, подключенных к системам централизованного теплоснабжения, возложена не на теплоснабжающую организацию, а на единственного потребителя тепловой энергии и теплоносителя (абонента), то есть на ОАО «Славянка».

Управлением при выдаче оспариваемого предписания неверно истолкованы положения пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ применительно к определению субъекта обязанности по установке приборов учета тепловой энергии.

Таким образом, пункт 1 оспариваемого предписания от 29.10.2012 № 024 в части требований по обеспечению Обществом установки до 01.01.2013 приборов учета вырабатываемой тепловой энергии и отпуска тепловой энергии в сеть противоречит приведенным положениям Федеральных законов от 27.07.2010 № 190-ФЗ, от 23.11.2009 №261-ФЗ, Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.

Изложенные в пункте 1 оспариваемого предписания требования об обеспечении Обществом установки в используемых им котельных приборов учета потребляемых энергетических ресурсов признаны судом первой инстанции обоснованными и Управлением не обжалуются.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции относительно правомерности пункта 2 оспариваемого предписания отклоняется апелляционным судом.

Суд первой инстанции, признавая не соответствующим действующему законодательству п. 2 оспариваемого предписания, обоснованно исходил из следующего.

После заключения Государственного контракта от 14.07.2011 № 2-ТХ на поставку тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации, а также договора теплоснабжения с ОАО «Славянка» от 01.07.2011 №302-07-08-02-001 Общество письмом от 08.08.2011 № 1569 обратилось в Управление по вопросу утверждения тарифа, в полном объеме все расчеты и подтверждающие их документы были представлены заявителем в Управление в сентябре 2011 года.

Тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Ростовского филиала заявителя для потребителей Карачаево-Черкесской Республики, был с 01.12.2011 установлен постановлением Управления от 14.11.2011 № 100. Экономически обоснованный тариф в соответствии с указанным постановлением составил 1734,73 руб. за 1 Гкал без учета НДС. Отпускной тариф для населения составил 2046,98 руб. за 1 Гкал с учетом НДС.

Постановлением Управления от 14.11.2011 № 101 также была утверждена предельная величина тарифа на тепловую энергию, отпускаемую населению Ростовским филиалом Общества, применяемая для расчета сумм коммунальных социальных выплат населению по оплате коммунальных услуг в следующих размерах: с 01.12.2011 - 699,49 руб. за 1 Гкал с учетом НДС, с 01.07.2012 - 741,45 руб. за 1 Гкал с учетом НДС, с 01.09.2012 - 785,93 руб. за 1 Гкал с учетом НДС.

В соответствии с Государственным контрактом от 14.07.2011 № 2-ТХ Общество является единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Минобороны организаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

С целью обеспечения бесперебойной поставки тепловой энергии до момента утверждения уполномоченными органами соответствующих тарифов Министерство обороны Российской Федерации письмом от 07.06.2011 № 147/1/3/8642 обратилось в Федеральную службу по тарифам по вопросу возможности применения средневзвешенных региональных тарифов до момента утверждения уполномоченными органами субъектов Российской Федерации соответствующих тарифов.

Письмом от 10.06.2011 № НБ-4727/5 Федеральная служба по тарифам довела до сведения Министерства обороны Российской Федерации средневзвешенные тарифы на услуги теплоснабжения по субъектам Российской Федерации на 2011 год.

Пунктом 8.1 Государственного контракта от 14.07.2011 № 2-ТХ предусмотрено, что оплата услуг теплоснабжения за фактический объем тепловой энергии производится на основании тарифов (расчетных методик), утвержденных Обществу уполномоченными органами исполнительной власти.

При этом до момента установления тарифа расчеты осуществляются в следующем порядке: собственная тепловая энергия оплачивается по средневзвешенным региональным тарифам (пункт 8.2 Государственного контракта от 14.07.2011 № 2-ТХ). По мере утверждения тарифов заявителю уполномоченными органами исполнительной власти производится перерасчет стоимости фактически оказанных услуг теплоснабжения на соответствующие объекты потребления (пункт 8.3 Государственного контракта).

Аналогичное условие о применении при расчете стоимости тепловой энергии и теплоносителя средневзвешенного регионального тарифа, действующего на территории Карачаево-Черкесской Республики, предусмотрено пунктом 7.1 договора теплоснабжения от 01.07.2011 № 302-07-08-02-001, заключенного между заявителем и Обществом.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с условиями Государственного контракта от 14.07.2011 № 2-ТХ и договора теплоснабжения от 01.07.2011 № 302-07-08-02-001 в период с июля по ноябрь 2011 г. Общество при выставлении счетов ОАО «Славянка» применяло средневзвешенный региональный тариф, который составил 1 586, 82 руб. за 1 Гкал без учета НДС.

В ходе внеплановой проверки Управление пришло к выводу о том, что средневзвешенный региональный тариф по Карачаево-Черкесской Республике носит исключительно информационный характер, не отражает затрат конкретного поставщика тепловой энергии, не является экономически обоснованной величиной, не может применяться для взаиморасчетов хозяйствующих субъектов и для взаиморасчетов с населением.

Однако ни в оспариваемом предписании, ни в акте проверки от 29.10.2012 № 018 Управлением не указано, с учетом какого именно экономически обоснованного тарифа заявителем должен быть произведен перерасчет стоимости поставленной Обществу в июле - ноябре 2011 года тепловой энергии. Из содержания предписания неясно, о необоснованном завышении либо занижении подлежащего применению теплоснабжающей организацией тарифа идет речь.

Отношения, связанные с оплатой поставленной тепловой энергией, регулируются положениями статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой оплата энергии производится за фактически принятое абонентом (потребителем) количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Приобретаемая ОАО «Славянка» у Общества тепловая энергия используется для предоставления коммунальных услуг нанимателям жилых помещений и членам их семей в отношении специализированного жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации. В отношении жителей военных городков ОАО «Славянка» выступает в качестве управляющей организации на основании договора от 02.08.2010 № 1-УЖФ.

При наличии правоотношений между энергоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг в сфере поставки тепловой энергии должны применяться нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат регулированию.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 данного Федерального закона.

Согласно  части 9 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

Орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления поселения или городского округа в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 19 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, а также Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, которые регулируют порядок установления тарифов.

В соответствии с пунктом 66 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации тарифы на услуги по передаче тепловой энергии (мощности) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Применительно к настоящему спору органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является Управление.

Постановлением Управления от 14.11.2011 № 100 для Общества экономически обоснованный тариф на отпускаемую потребителям тепловую энергию с 01.11.2011 установлен в размере 1734,73 руб. за 1 Гкал без учета НДС.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из того, что постановление Управления от 14.11.2011 № 100 устанавливает тарифы на тепловую энергию, передаваемую ОАО «Славянка» для теплоснабжения ст. Сторожевая-2 и военных городков, носит обязательный для исполнения характер и рассчитано на неоднократное применение.

Данное постановление представляет собой нормативный правовой акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации и может быть оспорено в арбитражном суде по правилам, установленным главой 23 АПК РФ.

На момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела постановление Управления от 14.11.2011 № 100 как нормативный правовой акт об утверждении Обществу тарифа не признано недействующим, не изменено и не отменено. Экономическая обоснованность установленного данным постановлением тарифа в размере 1734,73 руб. за 1 Гкал Обществом в порядке главы 23 АПК РФ не оспорена.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу  о том, что утвержденный постановлением Управления от 21.12.2010 № 122 тариф применим только для ФГУ «Зеленчукская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, не может считаться для заявителя экономически обоснованным и применяться в расчетах за поставленную тепловую энергию.

При выдаче Обществу предписания речь могла идти только об осуществлении перерасчета стоимости поставленной заявителем тепловой энергии за июль – ноябрь 2011 года с применением утвержденного впоследствии постановлением