Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А61-1642/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А61-1642/2012

14 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации местного самоуправления г. Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.09.2012 по делу № А61-1642/2012 (судья Джиоев З.П.)

по иску администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ИНН 1501002346, ОГРН 1021500578087, 362040, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ,                пл. Штыба, 2)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН 1027739456084, г. Москва, ул. Академика Королева, 13) в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Северная Осетия-Алания» (г. Владикавказ, ул. Леонова, 11 А)

о взыскании 151 146 рублей 65 копеек,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация местного самоуправления города Владикавказа (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Северная Осетия-Алания» (далее – предприятие)                           о взыскании 151 146 рублей 65 копеек за использование предприятием в период с 15.10.2008 по 31.12.2011 земельного участка площадью 0,0035 га с кадастровым номером 15:09:034901:11, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания,                         г. Владикавказ, с. Верхний Ларс, северо-западная часть пункта пропуска, по договору аренды от 03.11.2009 № 3132 (далее – земельный участок, договор аренды).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 18.09.2012 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд, признав договор аренды недействительным (ничтожным) ввиду неосуществления его государственной регистрации, установив факт передачи по акту от 03.11.2009 земельного участка предприятию, посчитал недоказанным его использование последним в период с 15.10.2008 по 03.11.2009 и погашенной задолженность за период с 03.11.2009 по 31.12.2009. Суд также счел недопустимым расчет платы за 2010, 2011 годы с использованием методики, отличной от условий договора аренды, применил базовую ставку арендной платы исходя из оказания ответчиком услуг сотовой связи, с учетом поступивших от ответчика платежей признал задолженность за период с 03.11.2009 по 01.08.2012                   отсутствующей.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2013 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.09.2012 отменено в части отказа во взыскании 59 370 рублей 71 копейки, соответствующая сумма взыскана с предприятия в пользу администрации. Апелляционный суд признал договор аренды незаключенным, пришел к выводам о достижении сторонами соглашения как по размеру платы, так и по иным условиям использования земельного участка, применил                             к рассматриваемым отношениям нормы об аренде, учел, что плата за пользование находящимися в публичной собственности землями является регулируемой, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта и не может быть выше ставок, установленных постановлением Правительства Российской Федерации для земель, находящихся в федеральной собственности, признал неправомерным применение администрацией в расчете арендной платы за 2010 год коэффициента функционального использования территории, установленного для земельных участков под объектами мобильной связи, стационарных помещений, антенн, башен, согласился с выводом о недоказанности использования ответчиком земельного участка в период с 15.10.2008 по 03.11.2009, установил, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, равной 30 422 рублям, и коэффициента, установленного для земельных участков, используемых для обслуживания устройств телевизионной и радиовещательной связи, арендную плату за 2011 год в сумме                           60 844 рубля и с учетом имевшейся переплаты задолженность в сумме 59 370 рублей                 71 копейки.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2013 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2013 отменено в части удовлетворения исковых требований администрации, дело в соответствующей части направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Суд кассационной инстанции указал на необходимость учета особого статуса предприятия как естественной монополии и практики применения федерального законодательства, ограничивающего предельный размер годовой арендной платы за использование земельных участков под линейными объектами, а также оценки региональных нормативных актов, определяющих порядок расчета арендной платы за использование публичных земель, на предмет их соответствия вышеназванным ограничениям.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2013 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.09.2012 в части отказа во взыскании 59 370 рублей 71 копейки отменено, в соответствующей части иск администрации удовлетворен. Суд определил годовой размер арендной платы                                   за 2011 год как произведение кадастровой стоимости земельного участка                                      и установленного региональным нормативным актом коэффициента по видам деятельности.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.01.2014 постановление суда апелляционной инстанции от 01.11.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд. Суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции  не применил федеральный закон, которым установлены иные ставки арендной платы для находящихся в публичной собственности земельных участков, ограниченных в обороте                                    и используемых при размещении линейных объектов, не оценил постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 27.12.2010 № 380, которым утверждена иная ставка арендной платы для названных земельных участков, на предмет соответствия  Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 №582                                           «Об основных принципах определения арендной платы по аренде земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся  в  собственности  Российской  Федерации» /далее-Правила/.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о причинах неявки суд не известили. Ответчик направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу, без удовлетворения, а также рассмотреть жалобу                   в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, исследовав материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения  по следующим  основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением администрации от 15.10.2008 № 1632 предприятию для установки радио и телевизионного передающего устройства – мачты предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок  площадью  0,0035 га в  с. Верхний Ларс (северо-западная часть пункта пропуска).

Из содержания  кадастрового  паспорта от 31.07.2009 № 02-09/09-8078  следует, что земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости с разрешенным использованием для установки  радио и  телевизионного передающего устройства (мачты).

Администрацией (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на период с 03.11.2009 по 03.11.2012 (пункт 2.1). Пунктом 3.1 договора аренды стороны установили размер арендной платы на период с 03.11.2009 по 31.12.2009 равным 141 рублю 48 копейкам в месяц или 878 рублям 19 копейкам в год. Пунктом 3.5 договора аренды допускалось изменение размера арендной платы                           в соответствии с законами Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания, решениями собрания представителей города Владикавказа и другими нормативно-правовыми актами с момента их принятия, о чем арендодатель должен был уведомлять арендатора в письменной форме. Приложение № 3 к договору аренды содержит расчет арендной платы как произведение базовой ставки арендной платы, коэффициента зоны градостроительной ценности и площади земельного участка.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от                     03.11.2009.

Ненадлежащее, по мнению администрации, исполнение учреждением обязанности по внесению арендной платы за период с 15.10.2008 по 31.12.2011 явилось основанием обращения органа местного самоуправления в арбитражный суд.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято  постановление от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при  аренде земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли ,находящиеся в собственности Российской Федерации»/далее- Правила/.К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с абзацем 2 подпункта «г» пункта 3 Правил, для земельных участков, ограниченных в обороте и не относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, право аренды, на которые переоформлено                               в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, арендная плата устанавливается  в  размере полутора процентов от кадастровой стоимости в год.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.04.2012 № 15837/11 назвал эти ставки ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков                      в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) арендная плата за использование земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги и другие подобные сооружения (линейные объекты), определяется в соответствии с пунктом 3 статьи                       65 Земельного кодекса, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом годовой размер арендной платы устанавливается также в пределах полутора процентов от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (абзац 3 пункта 2 статьи 3 Вводного закона).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, от 10.05.2011 № 15575/10 и от 02.04.2013                        № 14902/12 сформулированы правовые подходы, согласно которым, ограничение размера арендной платы арендуемых земельных участков, на которых расположены линейные объекты, подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет. Рассматриваемое положение, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 2, подпункту 8 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные для нужд связи, являются землями, ограниченными в обороте.

Законодательным установлением единообразных критериев формирования арендной платы за публичные земельные участки, занятые линейными объектами, предназначенными для транспортировки информационных, коммунальных или природных ресурсов, вызвана необходимость установления при рассмотрении споров                     о взыскании платы за пользование названными участками относимости арендатора                           к перечисленным в пункте 2 статьи 3 Вводного закона субъектам, целей предоставления земельных участков в аренду и наличия (отсутствия) их ограничений (запрета) в обороте.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункт 11 статьи 1) относит линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии