Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А22-1100/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

16 апреля 2014 года                                                              Дело № А22-1100/2012                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Жукова Е.В., Бейтуганова З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Эрдниевский» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 07.11.2013 по делу № А22-1100/2012 (судья Хазикова В.Н.)

по иску администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0811902627, ОГРН 1020800733227) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Эрдниевский» (ИНН 0811000040, ОГРН 1020800734052),

третье лицо: администрация Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, о взыскании задолженности по арендной плате по договору № 39 от 22.12.2004,

по встречному исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Эрдниевский» к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия,

третье лицо: администрация Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в судебном заседании представителя сельскохозяйственного производственного кооператива «Эрдниевский» - Кугнинова С.В. (доверенность от 13.08.2012), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - район, администрация района) обратилась в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Эрдниевский» (далее - кооператив) о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка в размере 742 376 рублей за 3, 4 кварталы 2011 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Эрдниевского сельского муниципального образования (далее - поселение, администрация поселения).

Решением суда от 09.08.2012 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован ненадлежащим исполнением кооперативом договорной обязанности по внесению арендной платы. Суд посчитал правомерным применение при расчете арендной платы за использование земельного участка, находящегося в собственности поселения, нормативного акта - решения Собрания депутатов Эрдниевского сельского муниципального образования (далее - представительный орган поселения).

Постановлением от 14.11.2012 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, согласившись с выводами суда первой инстанции, принял отказ администрации района от исковых требований о взыскании 90 504 рублей 40 копеек задолженности. Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.08.2012 в названной части отменено, производство по делу - прекращено. В части взыскания с кооператива 651 871 рубля 60 копеек задолженности решение оставлено без изменения. Апелляционный суд дополнительно установил обстоятельства, связанные с опубликованием в средствах массовой информации нормативного акта представительного органа поселения, устанавливающего порядок определения арендной платы за земли, находящиеся в собственности поселения, признал названный акт вступившим в силу и подлежащим применению, а администрацию района - надлежащим истцом по делу.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.03.2013 решение суда от 09.08.2012 и постановление апелляционного суда от 14.11.2012 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия. Суд кассационной инстанции указал, что установление лица, обладающего полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в пользовании кооператива, факта неразграниченности права государственной собственности на него, тождественности находящихся с пользовании кооператива земельных участков с земельным участком, переданным администрацией поселения администрации района по соглашению от 29.12.2007, а также осуществления государственной регистрации договора аренды имеют существенное значение для определения нормативной базы, подлежащей применению при расчете задолженности и оценки договора аренды, заключенного на срок более года, на предмет его заключенности. Однако судами данные обстоятельства не установлены. Не дана оценка соответствия нормативного правового акта - решения № 12 от 17.11.2010 установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582) основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые являются общеобязательными в случаях, когда арендная плата является регулируемой. Обстоятельство обнародования решения № 12 от 17.11.2010 судами не установлено.

При новом рассмотрении дела администрация района в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила исковые требования и просила взыскать с кооператива задолженность по договору аренды земельного участка в размере 590 644 рублей 40 копеек за 3, 4 кварталы 2011 года (с учетом уточнения площади арендуемых кооперативом земельных участков).

Кооператив предъявил встречный иск к администрации района о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 828 599 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 355 327 рублей за период с 14.08.2010 по 14.03.2013.

Решением суда от 07.11.2013 с кооператива в   пользу   администрации  района взыскана задолженность по арендной плате в размере 590 644 рублей 40 копеек. В удовлетворении встречных исковых требований кооператива отказано. С кооператива в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 58 732 рублей 51 копейка. Судебный акт мотивирован тем, что увеличение размера арендной платы в результате изменения ставок арендной платы публичным собственником земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями не является с его стороны нарушением условия договора о согласованном размере арендной платы. Суд посчитал, что решение № 12 от 17.11.2010 опубликовано (обнародовано) в установленном порядке, в связи с чем применение новых ставок арендной платы за 3, 4 кварталы 2011 года является правомерным. При этом суд указал, что Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку арендуемые кооперативом земельные участки являются муниципальной собственностью. Суд установил, что право собственности на спорные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке 10.04.2007 за поселением. 29.12.2007 по соглашению о передаче полномочий по управлению и распоряжению земельными участками собственник земельных участков, администрация поселения, передала свои полномочия по распоряжению земельными участками, отнесенными к муниципальной собственности поселения, администрации района, в том числе на сдачу земельных участков в аренду.  Суд пришел к выводу, что истец является надлежащим лицом, которое имеет право на подачу иска о взыскании арендной платы за земельный участок, распоряжение которым оно осуществляет по соглашению с собственником объекта недвижимости.

В апелляционной жалобе кооператив просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального права. В обоснование жалобы кооператив ссылается на необоснованное применение администрацией района при расчете задолженности не опубликованных в установленном порядке нормативных актов Республики Калмыкия и поселения. По мнению кооператива, суд необоснованно не учел установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 предельные размеры арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом аренды, поскольку они являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами. Кооператив полагает, что размер арендной платы за спорные земельные участки должен быть определен на основании  подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, согласно которому арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах - 0,3% в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, а также из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченных в обороте, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах, ссылаясь на то, что право постоянного (бессрочного пользования) спорными земельными участками переоформлено им на право аренды в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Администрация района в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель кооператива в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя кооператива, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом указаний суда кассационной инстанции, изложенных в постановлении от 01.03.2013, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 07.11.2013 по делу № А22-1100/2012  подлежит частичной отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что администрацией района (арендодатель) и кооперативом (арендатор) подписан договор аренды от 22.12.2004 № 39, объектами которого указаны земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 79 203 га с кадастровыми номерами 08:11:000000:009, 08:11:080101:0002, 08:11:080101:0010, 08:11:080101:0016, общей площадью 79203 га, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, в административно-территориальных границах Эрдниевского сельского муниципального образования, предоставленные в целях ведения сельскохозяйственного производства (далее - договор аренды, земельные участки с кадастровыми номерами 08:11:000000:009, 08:11:080101:0002, 08:11:080101:0010, 08:11:080101:0016).

Пунктом 2.1 договора аренды его действие распространено на период с 01.01.2005 по 01.01.2015, а разделом 3 договора аренды на арендатора возложена обязанность по ежеквартальному (не позднее 10 числа начала каждого квартала) внесению арендной платы в размере, установленном в прилагаемом к договору расчете, на счет, открытый отделу земельных и имущественных отношений администрации района в отделении Федерального казначейства.

В пункте 3.5 договора аренды стороны согласовали, что размер арендной платы изменяется арендодателем ежегодно, но не чаще одного раза в год, с учетом индексации земельного налога и арендной платы на текущий финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия. В этом случае изменение ставок арендной платы по договору аренды изменяется арендодателем в одностороннем порядке и исчисляется с момента опубликования законодательного акта об изменении базовой ставки арендой платы.

Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 10.04.2007 серии 08РК № 025985 подтверждена принадлежность поселению на праве собственности земельного участка площадью 847 640 000 кв. м с кадастровым номером 08:11:000000:0023 (далее - земельный участок с кадастровым номером 08:11:000000:0023). Основанием государственной регистрации права указано постановление района от 01.03.2007 № 96 «а».

Соглашением от 29.12.2007 администрация поселения уполномочила администрацию района на предоставление в аренду земельных участков, находящихся на территории поселения. В рамках предоставленных полномочий администрации района предписано предпринимать меры по защите прав на земельные участки, в том числе предъявление требований, связанных с неисполнением третьими лицами обязательств перед поселением.

Постановлением администрации района от 29.07.2011 № 305 на основании материалов землеустроительного дела уточнены земельные участки, переданные кооперативу в аренду по договору от 22.12.2004 № 39,  в частности исключен земельный участок с кадастровым номером 08:11:000000:09, площадь земельного участка с кадастровым номером 08:11:180101:0002 указана 56567 га, в том числе пастбища 55325 га, площадь земельного участка с кадастровым номером 08:11:180101:0016 указана 1159 га, в том числе пастбища 1151 га, земельный участок с кадастровым номером 08:11:180101:0010 указан как земельный участок с кадастровым номером 08:11:180101:0020 площадью 21471 га, в том числе пастбища 20855 га, общая площадь арендуемого кооперативом земельного участка определена в размере 79197 га, в том числе пастбища 77331 га.

Рассчитав арендную плату за 2011 год в Порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование