Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А22-1100/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

земельных участков, предоставляемых из земель Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденном решением представительного органа поселения от 17.11.2010 № 12 (далее - Порядок определения арендной платы, решение поселения от 17.11.2010), учтя оплаченные кооперативом по платежному поручению от 15.11.2011 № 176 за указанный период 1 482 464 рубля, администрация района письмом от 13.03.2012 потребовала от кооператива погасить задолженность за 3, 4 кварталы 2011 года в размере 790 645 рублей.

Невыполнение кооперативом указанного требования послужило основанием обращения администрации района в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела администрация района уточнила исковые требования и просила взыскать с кооператива задолженность за 3, 4 кварталы 2011 года в размере 590 644 рубля 40 копеек (с учетом уточнения площади арендуемых кооперативом земельных участков).

Кооператив предъявил встречный иск к администрации района о взыскании неосновательного обогащения в размере 3 828 599 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 355 327 рублей за период с 14.08.2010 по 14.03.2013. Встречный иск кооператива основан на статьях 395, 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Согласно статье 606 Кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наниматель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (часть 3 статьи 607 Кодекса). Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 Кодекса). Договоры владения и пользования земельным участком, заключенные на срок не менее одного года, подлежат государственной регистрации (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Статья 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) допускает возможность сдачи в аренду земельного участка или его части. В таком случае, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый план земельного участка с указанием его частей.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации (пункт 3 статьи 433 Кодекса). При отсутствии регистрации договор аренды недвижимого имущества является незаключенным (пункт 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»»).

Ссылаясь на то, что администрация поселения как собственник уполномочила администрацию района на сдачу в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:11:000000:0023, администрация района основывает свои требования на ненадлежащем исполнении кооперативом обязанностей по договору аренды от 22.12.2004 № 39.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что земельные участки, переданные кооперативу в аренду по договору от 22.12.2004 № 39, входят в земельный участок с кадастровым номером 08:11:000000:0023, правообладателем которого является поселение.

Согласно кадастровому паспорту от 23.03.2013 № 08/5001/2013­12834, земельный участок с кадастровым номером 08:11:000000:0023 разделен на земельные участки с кадастровым номером  08:11:180101:12 площадью 503 га; с кадастровым номером 08:11:180101:2 площадью 56567 га; с кадастровым номером   08:11:180101:20 площадью 21471 га; с кадастровым номером  08:11:180101:5 площадью 2 га; с кадастровым номером  08:11:180101:16 площадью 1159 га.

Земельные участки с кадастровыми номерами 08:11:180101:20 площадью 21471 га, 08:11:180101:16 площадью 1159 га, 08:11:180101:2 площадью 56567 га находятся в аренде у кооператива в соответствии с договором от 22.12.2004 № 39, что сторонами не оспаривается.

Договор аренды от 22.12.2004 № 39 прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, о чем имеется отметка регистрирующего органа на договоре от 01.06.2006 №08-08-07/002/2006-331.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.04.2013 № 07/013/2013-056, №07/013/2013-054, от 16.04.2013 № 07/013/2013-040.

С учетом изложенного, договор аренды от 22.12.2004 № 39 следует признать заключенным.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также порядок, условия и сроки ее внесения, исходя из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи, установление собственника земельного участка, арендуемого (фактически используемого) кооперативом в спорный период, или факта неразграниченности права государственной собственности на него, имеет существенное значение для определения нормативной базы, подлежащей применению при расчете задолженности, а также лица, имеющего право на истребование платы за использование земли.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность), в силу части 2 статьи 16 Земельного кодекса, осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами.

Представители администраций района и поселения не смогли указать федеральный закон, на основании которого государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 08:11:000000:0023 разграничена в пользу поселения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация подтверждает существование зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Доказательства оспаривания в судебном порядке права собственности поселения на земельный участок с кадастровым номером 08:11:000000:0023 в материалах дела отсутствуют.

В этой связи, факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 08:11:000000:0023 к муниципальной собственности поселения следует признать доказанным.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 2 статьи 14.1 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 48 от 29.11.2007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Пунктами 2, 3 статьи 47 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Аналогичное положение содержится в статье 42 устава поселения.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Статьей 42 устава поселения предусмотрена не только необходимость опубликования муниципального правового акта в печатном издании «Эрдниевский вестник», но и его официального обнародования путем размещения официальной копии акта в специально установленных общественных местах, что фиксируется актом об обнародовании.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции  установлено и подтверждено материалами дела, что решение поселения №12 опубликовано в Эрдниевском вестнике №13 от 25.11.2010, а также официально обнародовано путем размещения официальной копии акта в здании администрации поселения. Данные обстоятельства подтверждаются актом от 26.12.2010, а также справкой администрации поселения б/н и б/д.

Следовательно, процедура обнародования нормативного акта  - решения поселения №12 соблюдена.

Делая вывод о правомерности применения при расчете арендной платы за использование земельного участка, находящегося в собственности поселения, нормативного акта - решения поселения № 12, суд первой инстанции исходил из того, что правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку арендуемые кооперативом земельные участки находятся в муниципальной собственности.

Между тем, данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правомерным.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, действующее с 04.08.2009, принято во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.04.2012 № 15837/11 указал, что нашедшие свое отражение в постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не