Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А22-1100/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

07 октября 2014 года                                                            Дело № А22-1100/2012                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Эрдниевский» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 07.11.2013 по делу № А22-1100/2012 (судья Хазикова В.Н.)

по иску администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0811902627, ОГРН 1020800733227) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Эрдниевский» (ИНН 0811000040, ОГРН 1020800734052),

третье лицо: администрация Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, о взыскании задолженности по арендной плате по договору № 39 от 22.12.2004,

по встречному исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Эрдниевский» к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия,

третье лицо: администрация Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в судебном заседании от сельскохозяйственного производственного кооператива «Эрдниевский» - Кугнинова С.В. (доверенность от 13.08.2012 б/н), от администрации Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия – главы муниципального образования Кошаева Н.Э. (решение собрания депутатов №3 от 26.03.2010), Абакиновой О.Н. (доверенность от 28.05.2014 б/н), в отсутствие администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Эрдниевский» (далее – кооператив) в котором просила взыскать задолженность по договору аренды земельного участка от 22.12.2004 №39 за 3 и 4 кварталы 2011 года в размере 742 376 рублей.

Определением от 26.06.2012 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация поселения).

Решением от 09.08.2012 исковые требования удовлетворены, с кооператива в пользу администрации района взыскана задолженность по арендной плате в размере 742 376 руб. Судебный акт мотивирован ненадлежащим исполнением кооперативом договорной обязанности по внесению арендной платы. Суд посчитал правомерным применение при расчете арендной платы за использование земельного участка, находящегося в собственности Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Эрдниевское поселение), решения Собрания депутатов Эрдниевского поселения (далее – представительный орган поселения).

Постановлением от 14.11.2012 апелляционный суд, согласившись с выводами суда первой инстанции, принял отказ администрации района от исковых требований о взыскании 90 504 рублей 40 копеек задолженности, решение от 09.08.2012 в указанной части отменил, производство по делу – прекратил. В части взыскания с кооператива 651 871 рубля 60 копеек задолженности решение оставлено без изменения. Апелляционный суд дополнительно установил обстоятельства, связанные с опубликованием в средствах массовой информации нормативного акта представительного органа поселения, устанавливающего порядок определения арендной платы за земли, находящиеся в собственности поселения, признал названный акт вступившим в силу и подлежащим применению, а администрацию района – надлежащим истцом по делу.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа  от 01.03.2013 решение от 09.08.2012 и апелляционное постановление от 14.11.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал, что в деле отсутствуют документы, на основании которых, с необходимой степенью достоверности, можно было бы установить тождественность участков с кадастровыми номерами 08:11:000000:0023 (площадью    84 764 га) и 08:11:000000:009, 08:11:080101:0002, 08:11:080101:0010, 08:11:080101:0016 (общей площадью 79 203 га), их частей, осуществление государственной регистрации подписанного на превышающий один год период договора аренды, а также сделать вывод о его заключенности (кадастровые паспорта (выписки) земельных участков, свидетельство о государственной регистрации права, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, далее – ЕГРП). Суды, в нарушение содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств» (далее – постановление Пленума № 57) разъяснений, соответствующие обстоятельства не установили, договор на предмет его заключенности не оценили. Существенное значение для определения нормативной базы, подлежащей применению при расчете задолженности, а также лица, имеющего право на истребование платы за использование земли, имеет установление собственника земельного участка, арендуемого (фактически используемого) кооперативом в спорный период, или факта неразграниченности права государственной собственности на него. Достоверно установив лицо, обладающее полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в пользовании кооператива, суды должны были оценить соглашение от 29.12.2007, которым администрация поселения уполномочила администрацию района на предоставление в аренду земельных участков, находящихся на территории поселения. Согласившись с применением при расчете задолженности ответчика Порядка определения арендной платы, утвержденного решением представительного органа поселения от 17.11.2010, суд первой инстанции обстоятельства, связанные с опубликованием названного муниципального правового акта и его обнародованием, не устанавливал, а суд апелляционной инстанции ограничился указанием на опубликование текста названного акта в печатном издании «Эрдниевский вестник» в № 13 от 25.11.2010, при этом соблюдение процедуры обнародования нормативного акта поселения установлено не было. Установив нормативы, подлежащие в рассматриваемом случае применению при расчете арендной платы за используемую ответчиком землю, суду апелляционной инстанции, с учетом даты публикации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 и в соответствии с изложенной в нем правовой позицией, следовало дать им оценку на предмет соответствия утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действует с 04.08.2009, далее – постановление Правительства № 582) Правилам. Согласно подпункту «в» пункта 3 названных Правил, арендная плата за использование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, не может превышать 0,6 процента от его кадастровой стоимости. Выводы судов первой и апелляционной инстанций о фактическом использовании кооперативом находящегося в собственности поселения земельного участка, применимости к нему Порядка определения арендной платы, утвержденного решением представительного органа поселения                от 17.11.2010, вступлении в силу названного акта, кассационный суд признал не соответствующими установленным по делу обстоятельствам, и имеющимся в нем доказательствам.

При новом рассмотрении дела администрация района уточнила заявленные требования и просила взыскать с кооператива задолженность по договору аренды от 22.12.2004 № 39 за 3 и 4 кварталы 2011 года в размере 590 644 рубля 40 копеек.

Определением от 14.08.2013 судом принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском встречное исковое заявление кооператива, в котором он просил взыскать с администрации района неосновательное обогащение в размере 3 828 599 рублей и проценты за пользование чужими денежными средствами в период с 14.08.2010 по 14.08.2013 в размере 355 327 рублей.

Решением от 07.11.2013 уточненные исковые требования удовлетворены, с кооператива в пользу администрации района взыскана задолженность по арендной плате в размере 590 644 рублей 40 копеек, в удовлетворении встречных исковых требований кооператива о взыскании неосновательного обогащения в сумме 3 828 599 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 355 327 рублей отказано. Судебный акт мотивирован тем, что государственная регистрация права собственности поселения на земельный участок общей площадью 847 640 тыс. кв. м, с кадастровым номером 08:11:000000:0023, произведена в установленном законом порядке 10.04.2007. Соглашение от 29.12.2007 о передаче полномочий по управлению и распоряжению земельными участками заключено администрацией поселения и администрацией района в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении, Закон № 131-ФЗ), в рамках решения вопросов местного значения. Представленными в материалы дела доказательствами факт государственной регистрации спорного договора аренды подтвержден. Постановлением главы администрации района от 29.07.2011 № 305 данные по земельным участкам, предоставленным кооперативу в аренду по договору от 22.12.2004 № 39, уточнены. Три из пяти земельных участков, образованных в результате раздела находящегося в собственности поселения участка с кадастровым номером 08:11:000000:0023, относятся к арендованным кооперативом землям (участок с кадастровым номером 08:11:180101:2, площадью 56 567 га, 08:11:180101:20, площадью 21 471 га, 08:11:180101:0016, площадью 1 159 га), общая арендуемая ответчиком по спорному договору площадь составила 79 197 га, в том числе пастбищ 77 331 га. Установив, что решение представительного органа поселения от 17.11.2010 № 12 опубликовано в Эрдниевском вестнике 25.11.2010 (№ 13) и обнародовано, суд пришел к выводу о правомерном применении при расчете арендной платы за 3, 4 кварталы 2011 года новых арендных ставок. Арендная плата рассчитана по формуле, учитывающей площадь участка (77 331 га), арендную ставку (23) и коэффициент нагрузки (1,2) по решению от 17.11.2010 № 12. С учетом частичного платежа, задолженность кооператива за спорный период составила 590 644 рубля. Отклоняя встречные требования кооператива, суд первой инстанции исходил из неприменимости постановления Правительства № 582 к спорным земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности поселения, отсутствия доказательств переоформления истцом (по встречному иску) права пользования на право аренды в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ, Вводный закон). Постановление правительства Республики Калмыкия от 29.09.2008 № 329 «О порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», на основании которого принято решение представительного органа поселения от 17.11.2010 № 12, кооператив не оспаривал.   

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.04.2014, решение от 07.11.2013 отменено в части: удовлетворения исковых требований администрации района и взыскания с кооператива в пользу администрации района задолженности по арендной плате в размере 590 644 рублей 40 копеек; отказа в удовлетворении встречных исковых требований кооператива о взыскании с администрации района неосновательного обогащения в размере 745 932 рублей 18 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 107 693 рублей 96 копеек; взыскания с кооператива в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 58 732 рублей  51 копейки. В отмененной части по делу принят новый судебный акт.  В удовлетворении исковых требований администрации района отказано. С администрации района в пользу кооператива взыскано неосновательное обогащение в размере 745 932 рублей 18 копеек и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 107 693 рублей 96 копеек. В остальной части решение от 07.11.2013 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что договор аренды от 22.12.2004 № 39 заключен в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности поселения, образованных из участка с кадастровым номером 08:11:000000:0023, процедура обнародования нормативного акта – решения представительного органа местного самоуправления от 17.11.2010 № 12, которым утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, предоставляемых из земель Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, соблюдена. Вместе с тем, апелляционный суд, приняв во внимание правовой подход, сформулированный в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации             от 17.04.2012 № 15837/11, указал на ошибочность вывода суда первой инстанции о неприменимости к спорным отношениям положений постановления Правительства № 582, действующего с 04.08.2009. Представленными кооперативом в суд апелляционной инстанции документами подтверждено нахождение спорных земельных участков у правопредшественника кооператива (совхоза «Эрдниевский») на праве постоянного (бессрочного) пользования и последующее предоставление их кооперативу