Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А22-1100/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

на праве аренды. Принятие администрацией района постановлений от 15.01.2004 № 20а «Об изъятии земельного участка у совхоза «Эрдниевский» и от 16.01.2004 № 21а «О предоставлении земельного участка на условиях аренды СПК «Эрдниевский» апелляционный суд расценил как реализацию кооперативом специального (предусмотренного в статье 3 Вводного закона) правового механизма. Оценив решение представительного органа поселения от 17.11.2010 № 12 на предмет соответствия утвержденным постановлением Правительства № 582 Правилам (подпункт б пункта 3), суд апелляционной инстанции посчитал, что в рассматриваемом случае расчет арендной платы за арендуемые кооперативом земельные участки за 2011 год по нормативам, установленным названным муниципальным правовым актом, превышает предельный размер арендной платы за использование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, право на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, равный 0,3 процента от его кадастровой стоимости (736 531 рубль 82 копейки).  С учетом наличия в материалах дела доказательств внесения кооперативом за 2011 год арендной платы в размере 1 482 464 рублей, задолженность по договору аренды от 22.12.2004 № 39 за 3 и 4 квартал 2011 года у ответчика отсутствует. Рассматривая встречные требования кооператива, апелляционный суд установил ошибочность использования им при расчете арендной платы (204 343 рубля 74 копейки) удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в Юстинском районе Республики Калмыкия 0,086 рублей/кв. м, установленного постановлением Правительства Республики Калмыкия         от 29.11.2006 № 466, и исходил из размера арендной платы (736 531 рубль 82 копейки), определенного как 0,3 процента от кадастровой стоимости арендуемых кооперативом земельных участков (245 510 607 рублей 93 копейки). Оценив представленные кооперативом платежные поручения, суд апелляционной инстанции признал возникшим на стороне администрации района неосновательное обогащение в размере 745 932 рублей 18 копеек, составляющее излишне перечисленную за 2011 год арендную плату по договору от 22.12.2004 № 39, и обоснованными требования кооператива о его взыскании. С учетом установленного апелляционным судом размера неосновательного обогащения, исчислены проценты за пользование чужими денежными средствами в период, определенный истцом по встречному иску (с 16.11.2011 по 14.08.2013), сумма которых составила 107 522 рубля 99 копеек. В остальной части встречные исковые требования оставлены без удовлетворения, поскольку факт излишнего перечисления арендной платы по договору от 22.12.2004 № 39 кооперативом не доказан.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.08.2014 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 в части взыскания с администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Эрдниевский» неосновательного обогащения в размере 745 932 рублей 18 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 107 693 рублей 96 копеек отменено, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В остальной части постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 оставлено без изменения.

Суд кассационной инстанции указал, что в судебном заседании суда кассационной инстанции представители администрации района и администрации поселения пояснили, что арендная плата за находящиеся в собственности поселения земельные участки поступает в бюджет поселения. Установив факт принадлежности спорных земельных участков к муниципальной собственности поселения (с 2007 года), конечного получателя спорной суммы, перечисленной кооперативом на счет управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия, апелляционный суд не установил.

При новом рассмотрении дела представитель кооператива поддержал встречные исковые требования, заявленные к администрации района, пояснив, что условиями договора аренды от 22.12.2004 №39, а также соглашением от 29.12.2007, которым администрация поселения уполномочила администрацию района на предоставление в аренду земельных участков, находящихся на территории поселения, не предусмотрено перечисление арендных платежей в бюджет администрации поселения, в связи с чем надлежащим ответчиком по встречному иску является администрация района как сторона договора аренды.

Представители администрации поселения пояснили, что доказательствами перечисления уплаченных кооперативом арендных платежей в бюджет поселения не располагают.

Администрация района, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом указаний суда кассационной инстанции, изложенных в постановлении от 11.08.2014, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 07.11.2013 подлежит частичной отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что совхозу «Эрдниевский», правопреемником которого является кооператив, на основании государственного акта от 17.12.1984 А-I № 886602 закреплено в постоянное (бессрочное) пользование 90 989 га земли для сельскохозяйственного производства (т. 3, л.д. 60-64, 67-69).

Постановлением администрации района от 15.01.2004 № 20а у совхоза «Эрдниевский» (из постоянного (бессрочного) пользования, статьи 20, 45 Земельного кодекса Российской Федерации) изъят земельный участок общей площадью 79 211 га и передан в фонд перераспределения (т. 3, л.д. 54).

Постановлением администрации района от 16.01.2004 № 21а кооперативу предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок общей площадью 79 203 га, ему предписано провести межевание земельного участка в целях оформления документации для государственного кадастрового учета, а также регистрацию договора аренды (т. 3, л.д. 55).

На основании постановления администрации района от 20.12.2004 № 332, администрация района (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 22.12.2004 № 39 аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 79 203 га, в том числе пастбища 75 627 га, с кадастровыми номерами 08:11:000000:009, 08:11:080101:0002, 08:11:080101:0010, 08:11:080101:0016, расположенные в Юстинском районе Республики Калмыкия, в административно-территориальных границах Эрдниевского сельского муниципального образования, предоставленных в целях ведения сельскохозяйственного производства. Срок действия договора определен его пунктом 2.1, с 01.01.2005 по 01.01.2015 (т. 2, л.д. 28-34).

Пунктами 3.1, 3.2 договора стороны закрепили, что арендатор обязуется ежегодно вносить арендную плату за право пользования земельными участками в размере, согласно прилагаемому к договору ежегодному расчету, являющемуся неотъемлемой частью договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 10-го числа начала каждого квартала, путем перечисления суммы, указанной в приложении к договору, на расчетный счет управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (отдел земельных и имущественных отношений администрации района).

Размер арендной платы изменяется ежегодного с учетом индексации земельного налога и арендной платы на текущий финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия, но не чаще одного раза в год. В этом случае изменение ставок арендной платы по договору производится арендодателем в одностороннем порядке и исчисляется с момента опубликования законодательного акта об изменении базовой ставки арендной платы (пункт 3.5).

На договоре аренды от 22.12.2004 № 39 имеется отметка о его государственной регистрации 01.06.2006 (т. 2, л.д. 30, оборотная сторона). При этом Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия по запросу администрации района подтвержден факт государственной регистрации 01.06.2006 договора аренды от 22.12.2004 о передаче земельных участков кооперативу, в отношении участков с кадастровыми номерами 08:11:180101:0002, 08:11:180101:0010, 08:11:180101:0016 (т. 2, л.д. 10-12).

Согласно выпискам из ЕГРП по состоянию на 24.04.2013, в пользу кооператива зарегистрировано обременение в виде аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 08:11:180101:0002 (площадью 56 568 га), 08:11:180101:0010 (площадью 21 476 га), 08:11:180101:0016 (площадью 1 159 га), общей площадью 79 203 га (т. 2, л.д. 25-27).

10.04.2007 в ЕГРП внесена запись о праве собственности поселения на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 84 764 га, с кадастровым номером 08:11:00 00 00:0023, расположенный в северо-восточной части Юстинского кадастрового района (т. 1, л.д. 41, т. 2, л.д. 140-141).

Из внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастр) сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 08:11:000000:23 (равнозначен номеру 08:11:00 00 00:23) следует, что уточненная площадь названного участка, находящегося в собственности поселения, составляет 79 226 га, кадастровая стоимость - 245 600 600 рублей. При этом участок с кадастровым номером 08:11:000000:23 состоит из 5 частей, в том числе имеющих кадастровые номера 08:11:180101:20 (площадь 21 471 га), 08:11:180101:2 (площадь 56 567 га), 08:11:180101:16 (площадь 1 159 га).

Постановлением администрации района от 29.07.2011 № 305 уточнены данные по земельным участкам по договору от 22.12.2004 № 39, предоставленным в аренду кооперативу на территории поселения. Из предмета аренды исключен участок с кадастровым номером 08:11:000000:009, земельный участок с кадастровым номером 08:11:180101:0010 предусмотрено считать участком с номером 08:11:180101:0020 (общая площадь 21 471 га, в том числе пастбища 20 855 га), указаны общая площадь и площадь пастбищ остальных участков: с кадастровым номером 08:11:180101:0002 (общая 56 567 га, в том числе пастбища 55 325 га), 08:11:180101:0016 (общая 1 159 га, в том числе пастбища 1 151 га). Общая площадь перечисленных в постановлении № 305 земельных участков составила 79 197 га, в том числе пастбища 77 331 га (т. 2, л.д. 22).

Доказательства внесения в установленном законом порядке соответствующих изменений в договор аренды от 22.12.2004 № 39 в материалах дела отсутствуют (т. 2, л.д. 43).

Между тем, при рассмотрении дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 08:11:180101:20 (площадью 21 471 га), 08:11:180101:2 (площадью 56 567 га), 08:11:180101:16 (площадью 1 159 га) ошибочно внесены в кадастр как обособленные земельные участки, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 08:11:000000:23, тогда как фактически указанные земельные участки (общей площадью 79 197 га), принадлежащие поселению (постановление администрации района от 01.03.2007 № 96а), являются самостоятельными участками, и поставлены на кадастровый учет с номерами 08:11:180101:336 (площадью 1 159 га), 08:11:180101:335 (площадью 56 567 га) и 08:11:180101:337 (площадью 21 471 га; т. 3, л.д. 89, 90-91, 92-93, 97-98, 99-100, 101-103).

В целях урегулирования прав, обязанностей и ответственности администрации района в рамках решения вопросов местного значения при управлении и распоряжении земельными участками, расположенными на территории поселения, администрацией района и администрацией поселения 29.12.2007 заключено соглашение о передаче полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, вступившее в силу с 01.01.2008 (т. 1, л.д. 42-43).

Решением от 17.11.2010 № 12 Собрания депутатов Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - решение от 17.11.2010 № 12), утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых из земель Эрдниевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (т. 1, л.д. 10-13).

Согласно преамбуле, решение от 17.11.2010 № 12 принято в целях обеспечения единого механизма определения базовых размеров арендной платы за земельные участки по видам использования земель и категориям арендаторов, на основании постановления правительства Республики Калмыкия от 29.09.2008 № 329 «О порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Указывая на ненадлежащее исполнение кооперативом обязательства по внесению арендных платежей по договору аренды от 22.12.2004 № 39 за 3 и 4 кварталы 2011 года, администрация района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. Полагая, что арендодателем неверно исчислена арендная плата, в связи с чем, на стороне арендатора возникла переплата, кооператив заявил встречный иск о взыскании неосновательного обогащения, полученного ответчиком в 2010-2012 годах, и процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 14.08.2010 по 14.08.2013.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации). В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды (пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы, ее размер определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001