Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А63-1672/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Октябрь, хлораторная, ПС Сергиевская, ф-130, ТП-14;

с. Китаевское, скважина №25, ПС НАС Россия, ф-264, ТП-20;

п. Новый Маяк, насосная станция, ПС Журавская, ф-272, ТП-2. '   С 15-00 «15» ноября 2013г. Электрический адрес точки поставки: КНС-2, насос №1, ПС Провал, ф-397, ТП-12;

с. Левокумка, резервуар для водоснабжения, ПС Овощевод, ф-606, ТП-4; п. Верхний Янкуль, насосная станция №8, ПС Ново-Янкульская, ф-134, ТП-5; с. Никольское, арт №3098, ПС Варениковская, ф-254, ТП-4010: х. Сунжа, арт №2153, ПС Богдановская, ф-280, ТП-4129».

В адрес сетевой организации - филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» -«Ставропольэнерго» ОАО «Ставропольэнергосбыт» было направлено два уведомления от 30.10.2013 года №01-5/3037 и №01-5/3038 «О необходимости введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии», по обозначенным выше точкам электроснабжения.

В целях выполнения уведомлений ОАО «Ставропольэнергосбыт» о необходимости введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» ОАО «Ставропольэнергосбыт» были составлены следующие акты:

- акт №36 от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии, п. Темижбекский, производственное здание, ПС Темижбекская, ТП 2/163, нф-4, оп. №10-путем прекращения: отключения абонента на напряжении 0,4 кВс разрывом цепи на опоре 10 при количестве проводов -4 ВЛ-0,4 кВ Ф-4 от ТП-2/163.

- акт №36 от 29.10.2013 года выполненной работы по техническому обеспечению ограничения режима потребления электроэнергии по заявке ОАО «Ставропольэнергосбыт» - п. Темижбекский, производственное здание путем отключения абонента на напряжение 0,4 кВ с разрывом цепи на опоре 10 при количестве проводов -4 ВЛ-0,4 кВ Ф-4 от ТП-2/163.

-   акт от 29.10.2013 года введения ограничения режима потребления электрической энергии, с. Юца, пер. Почтовый ПС Юцкая, Ф-136, ТП 425, нф-4, путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автомат вывел, рубильник разъед;

-   акт №58-А/С от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии, с. Саблинское, ул. Лещенко, 67 б, ПС «Сабля» Ф-255 ТП-2/255Ф-2, путем отключения напряжения абонента на напряжении 0,4 кВ с отключением кабеля ввода в здание на вводном щите;

-   акт от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-10 кВ Ф-451, ПС Ставропольская, КТП-7/751 п/8 Ф1, путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

-   акт от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-10 кВ Ф-443, ПС Ставропольская, КТП-15/443 п/8 Ф1, путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

-   акт от 29.10.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии на ПС «Восход» Ф-424, КТП -4/424 ВЛ-0,4 кВ ч 1 путем отключения на напряжении 0,4 кВ;

-   акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-0,4 кВ Ф-2, ТП 1173/144 с. Обильное, путем отключения кабельного ввода на оп. №25;

-   акт от 08.11.2013 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ-0,4 кВ, Ф-3 от ТП3/198 оп. 1, путем отключения наружного ввода на напряжение 0,4 кВ на опоре №1 ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-3 от ТП-3198 при количестве проводов 4 шт.;

-   акт от 08.11.2013 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии ТП3/402, путем отключения путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ с разрывом цепи на опоре при количестве проводов 4;

-   акт от 08.11.2013 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии Ф-310, ТП-2 ПС «Медвеженская» путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

-   акт о проведенных отключениях присоединений ВЛ-0,4 кВ Ф-1, ТП-11/260 0,4 кВ опора 33.

-   акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ПС «Казинская» Ф-140 ТП 1/140 Ф-210/140 оп. №6 путем отключения вводного автомата;

-   акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ПС «Казинская» Ф-140 ТП 1/140 Ф-210/140 оп. №6 путем отключения вводного автомата и опломбирования щита пломбой;

-    акт от 08.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ВЛ0,4 кВ 17/в Ф2 ТП 4306/480 Восток оп. 22 путем отключения автоматического выключателя;

-    акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года - КТП-1016/259 ПС «Электропривод» авг. н/в Ф-4, путем отключения абонента на напряжении 0,38 кВ автоматическим выключателем Ф-4 в КТП 1016/259;

-    акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года - ТП-4/282 путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ с разрывом цепи на опоре при количестве проводов 4;

-    акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-3 оп. №36 от ТП-1/859 путем отключения абонента на напряжение 0,4 кВ с отключением кабеля ввода в здание на опоре 36, при количестве проводов 2;

-    акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года на ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-2 от ТП6/246 опора 52 путем отключения наружного ввода на напряжение 0,4 кВ на опоре 52 ВЛ-0,4 кВ н.в. Ф-2 от ТП-6/246 при количестве проводов 4 шт.;

-    акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 08.11.2013 года Ф-269 ТП-4, опора №9 ПС Природная путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем;

-    акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ул. Ермолова, 75 а, путем частичного ограничения режима потребления электроэнергии в ВРУ потребителем;

-    акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ПС Ново-Бештаугорец Ф-125 ТП-288 Ф1 путем отключение абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем, рубильником, линейным разъединителем в РЩ-0,4 кВ;

-    акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии П Железноводская Ф-163 ТП-218Ф1 путем отключения абонента на напряжении 0,4 кВ автоматическим выключателем, рубильником, линейным разъединителем в РЩ-0,4 кВ;

-    акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии на ПС Марьины Колодцы путем отключение шлейфов на опоре;

-    акт от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии в ЗТП 11/188 ПС «Нагутская» отключение рубильника, нет возможности частичного ограничения, произведено полное отключение;

-    акт К/Я-3 от 11.11.2013 г. ограничение режима потребления электрической энергии на ПС «Янтарь» 35/10ВЛ-10 кВ, Ф-199 ТП-3/199 ВЛ-0,4Ф1 оп.68 путем отключение АВ в щите учета;

-   акт С/С-Д-1 от 11.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения кабеля на оп. 3 по напр. №54;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.11.2013 года в КТП ПС Подгорная, Ф-129, КТП-1294/129 путем отключения автомата в РУ-0,4 кВ;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.11.2013 года ВЛ-10 кВ Ф-196 ПС Лагогорская КТП 1105/196 путем отключения абонента на напряжении 10 кВ выносным разъединителем Р-105 ТП-1105/196 пс Лыгогорская и опломбированием привод Р-105;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года ТП1/173 путем отключения розетки и выключателя в боксе для автотранспорта;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года на ПС Красный октябрь Ф-188 ТП-14 Ф-2 0,4 кВ путем отключения Н/К автомата в НЩУ;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года ТП-14 Ф-240 путем отключения н/в автомата 13А47-29 и опломбирован пломбой;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года ул. Лермонтова, 144, г. Ессентуки отключения рубильника в РШ потребителя;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 12.11.2013 года по ул. К.Маркса 34, г. Ессентуки, путем отключения рубильника в РШ потребителя;

-    акт о введении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года ПС Провал Ф-104, ТП-72;

-    акт о введении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года ПС Юцкая Ф136, ТП-97;

-    акт частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года КТП 42/117 Ф2 опора №23 с. Бешпагир, путем опломбирования розетки;

-    акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 13.11.2013 года ПС «Сергеевская» Ф-130 ТП-1 путем отключения кам. Ап. Питающий электронасос 0,63 кВт;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года П/С Валюковское Ф162 ТП7 Ф3 0,4 кВ;

-    акт частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года отключения и опломбирования;

-    акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года ПС «Сергеевская» Ф-130 ТП-14;

- акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года ПС НС Россия ТП-20 Ф264, ВЛ-0,4 Ф-2, путем отключение АВ в РЩ-0,4 кВ;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 14.11.2013 года ПС Жураввня ТП-2 Ф-272, путем отключения АВ в РЩ-0,4 кВ;

-   акт от 15.11.2013 года ограничения режима потребления электрической энергии ЗТП-12/397 РУ-0,4 кВ ячейка 2, путем отключения н/в рубильника в ячейки №2 РУ-0,4 кВ и опломбирования привода рубильника;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 15.11.2013 года ВЛ-6 кВ ПС «Овощевод» ТП-4/806 Ф606, путем отключения автоматического выключателя в РЩ потребителя и опломбировка дверцы РЩ;

-   акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 1 5.11.2013 года НС №8 ПС н.-Янкуль 35/10 КТП 5/314 нф-1, путем отключения АВ н/ф 1 КТП -5/314.

Не согласившись с действиями ОАО «Ставропольэнергосбыт» ГУП СК «Ставропольэнергосбыт» обратилось с заявлением в антимонопольный орган. По итогам рассмотрения заявления Ставропольским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №91 о нарушении антимонопольного законодательства. ОАО «Ставропольэнергосбыт» признано нарушавшим п.4 ч. 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

11 февраля 2014 года по данному факту антимонопольным органом в отношении «Ставропольэнергосбыт» было возбуждено дело об административном правонарушении №49, проведено административное расследование, по результатам которого 28 февраля 2014 года составлен протокол №47 об административном правонарушении.

17 марта 2014 года заместителем руководителя управления Сапуновым Д.Н. вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 49, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 562 500 рублей.

Оспаривая решение и постановление антимонопольного органа, используя право на судебную защиту, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлениями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

ОАО «Ставропольэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции «электроэнергия, ОКПД 40.13.12.120, купля-продажа (поставка)» с долей на рынке > 50 % в географических границах, определенных постановлением РЭК Ставропольского края от 16.10.2006 № 23. Являясь гарантирующим поставщиком, ОАО «Ставропольэнергосбыт» занимает доминирующее положение в Ставропольском крае на рынке электроэнергии: купля-продажа (поставка) электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 2 ст. 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна