Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А50-1582/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5655/2014-АКу

г. Пермь

24 июня 2014 года                                                   Дело № А50-1582/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васевой Е. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "ПермГрадСтрой" (ОГРН 1075904014482, ИНН 5904168599): Чащухин А.С., паспорт, доверенность от 12.12.2013,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю  (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ПермГрадСтрой",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 31 марта 2014 года

по делу № А50-1582/2014,

принятое судьей Морозовой Т.В.

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПермГрадСтрой"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПермГрадСтрой» (далее – ООО «ПермГрадСтрой») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – административный орган) от 27.12.2013 по делу № 593/11/29-2013 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об устранении нарушения земельного законодательства от 27.12.2013 по делу № 593/11/29-2013.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 31.03.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ПермГрадСтрой» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1 и в территориальной зоне ТОП-1, что предполагает использование земельного участка для таких целей, как стоянка легкового автотранспорта. Заявитель ссылается также на то, что согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков допускается в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. По мнению заявителя, из анализа статей 7, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что единственно возможным видом использования земельного участка является вид разрешенного использования, указанный в кадастровом паспорте или свидетельстве о праве собственности; использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. В связи с чем полагает, что использование спорного земельного участка, расположенного в территориальных зонах Ц-1 и ТОП-1, под размещение стоянки соответствует его разрешенному использованию. В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание представителя не направило, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству представителя заявителя к материалам дела приобщены копии кадастровой выписки о земельном участке от 07.04.2014 № 5900/201/14-202225, акта проверки от 14.05.2014, свидетельства о государственной регистрации права от 28.04.2014 серии 59-БД № 304091.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.11.2013 № 1822 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пермского края проведена плановая выездная проверка ООО «ПермГрадСтрой» по вопросам соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что принадлежащая ООО «ПермГрадСтрой» часть земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410090:15 площадью 7105 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, 16а, с разрешенным видом использования: под многофункциональные здания, офисы, гостиницы, кафе, бары, встроено-пристроенные обслуживающие объекты, используется под размещение автопарковки открытого типа.

По итогам проверки составлен акт от 10.12.2013 № 593/11/29-2013 (л.д. 126-129).

По факту использования части земельного участка не по целевому назначению 23.12.2013 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «ПермГрадСтрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 27.12.2013 по делу                     № 594/11/29-2013 ООО «ПермГрадСтрой» признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Административным органом в адрес ООО «ПермГрадСтрой» 27.12.2013 также выдано предписание по делу № 593/11/29-2013 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 27.03.2014, а именно: переоформить правоустанавливающие документы на земельный участок или использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, ООО «ПермГрадСтрой» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения и отсутствия оснований для признания предписания недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Частью 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410090:15 площадью 7105 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, 16а, принадлежит на праве собственности ООО «ПермГрадСтрой».

Указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с установленным разрешенным использованием – под многофункциональные здания, офисы, гостиницы, кафе, бары, встроено-пристроенные обслуживающие объекты, что следует из представленной копии кадастрового паспорта земельного участка от 23.05.2013 № 5900/201/13-219629, копии свидетельства о праве собственности от 27.12.2013 серии 59-БД                   № 174235 (л.д. 14-18).

В ходе проверки установлено, что часть земельного участка площадью используется не по целевому назначению (не в соответствии с установленным видом разрешенного использования), а именно под размещение автопарковки открытого типа.

Факт использования ООО «ПермГрадСтрой» земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410090:15 не по целевому назначению подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 10.12.2013 № 593/11/29-2013, протоколом об административном правонарушении от 23.12.2013. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы ООО «ПермГрадСтрой» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения со ссылкой на нахождение его в  территориальной зоне Ц-1 и в территориальной зоне ТОП-1, предполагающих использование земельного участка для таких целей, как стоянка легкового автотранспорта, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                      «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании как уникальной характеристике земельного участка.

Из содержания ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости; кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Положения ч. 4 ст. 37 ГрК РФ предусматривают самостоятельный выбор правообладателем земельного участка основного и вспомогательного вида разрешенного использования, а не изменение уже ранее выбранного основного и вспомогательного вида разрешенного использования.

Частью 3 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Таким образом, вид разрешенного использования