Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А50-24534/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Порядок 2010 года и Порядок 2012 года не обладают признаками нормативных правовых актов и, как следует из их содержания, разработаны в целях систематизации и унификации подходов к использованию денежных средств, полученных медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Пермского края. Указанные документы подлежат применению медицинскими организациями не в силу их нормативно-правовой природы, а исходя из положений, установленных Законами Пермского края от 02.12.2010 N 713-ПК, от 21.12.2011 № 887-ПК.

С учетом указанного верно отклонены ссылки ответчика о необязательности исполнения данных документов по причине их не опубликования.

Довод заявителя жалобы о том, что нарушение ответчиком Порядка  2010 и 2012 годов неправомерно оценено судом как использование средств ОМС не по целевому назначению, является ошибочным, поскольку нарушение расходования средств влечет их нецелевое использование.

Довод заявителя жалобы о том, что Порядок от 2010 и 2012 годов утвержден единолично министром здравоохранения и директором ТФОМС, тогда как Порядок должен быть утвержден приказами министерства Здравоохранения Пермского края, отклоняется апелляционным судом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится организация обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 326-ФЗ, в том числе утверждение территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Аналогичные положения содержат и Постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2009 № 811, от 04.10.2010 № 782, которыми утверждены Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 и 2011 год соответственно, которыми установлено, что Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2010 и 2011 годы соответственно, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 4-п «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края» (далее - Положение о Министерстве здравоохранения), Министерство здравоохранения Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю в установленной актами губернатора Пермского края и Правительства Пермского края сфере деятельности.

В силу пункта 3.1.1. Положения о Министерстве здравоохранения, Министерство здравоохранения Пермского края реализует государственную политику в сфере обязательного медицинского страхования граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края, включая: участие в разработке краевой согласительной комиссии по тарифам на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, иные функции, предусмотренные действующим законодательством в области обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 5.1. Положения о Министерстве здравоохранения, Министерство возглавляет министр, который осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

В силу пункта 1.1. Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29.07.2011 № 508-п «Об утверждении Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Пермского края» ТФОМС Пермского края является некоммерческой организацией, созданной Пермским краем для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Пермского края.

ТФОМС Пермского края осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, типовым положением о ТФОМС, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.01.2011 г. № 15н, нормативными правовыми актами Пермского края.

В соответствии с пунктами 5.1., 5.4. Положения о ТФОМС Пермского края, управление территориальным фондом осуществляет директор, который действует от имени территориального фонда и представляет его интересы без доверенности.

- В соответствии с пунктом 7 раздела 1 Программ государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2011 год, 2012 год, утвержденных Законами Пермского края от 02.12.2010 № 713-ПК, от 21.12.2011 № 887-ПК (далее - Программа государственных гарантий на соответствующий год, Программа) расходование средств, полученных медицинскими организациями в рамках реализации Программы, производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, с 1 января до 29 марта 2011 года - Тарифным соглашением на 2011 год, с 30 марта 2011 года - Соглашением об установлении тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Пермского края на 2011 год, Соглашением об установлении тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Пермского края на 2012 год, Порядка определения расходов медицинских учреждений (организаций), работающих в системе обязательного медицинского страхования на территории Пермского края, подлежащих возмещению за счет средств обязательного медицинского страхования, утвержденного Министерством здравоохранения Пермского края и Пермским краевым фондом обязательного медицинского страхования от 25.05.2010. Порядка определения расходов медицинских учреждений (организаций), работающих в системе обязательного медицинского страхования на территории Пермского края, подлежащих возмещению за счет средств обязательного медицинского страхования, утвержденным Министерством здравоохранения Пермского края и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пермского края от 22.03.2012.

Кроме того, пунктом 3.12 приложения 6 Положения о порядке оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Пермского края, утвержденного решением совместного заседания областной согласительной комиссии по тарифам на медицинские услуги в системе ОМС и окружной согласительной комиссии по тарифам на медицинские услуги в системе ОМС 16.01.2007 г. протокол № 1, (в ред. Решений краевой согласительной комиссии по тарифам на медицинские услуги в системе ОМС от 26.03.2007 № 1, от 19.06.2007 № 3, от 25.09.2007 № 5, от 30.10.2007 № 6, от 29.01.2008 № 7, от 29.02.2008 № 8, от 29.04.2008 № 10, от 29.07.2008 № 11, от 27.08.2008 № 12, от 30.01.2009 № 16, от 10.03.2009 № 17, от 31.03.2009 № 18, от 29.04.2009 № 19, от 01.06.2009 № 20, от 29.06.2009 № 21, от 29.07.2009 № 22, от 24.09.2009 № 24, от 29.12.2009 № 27, от 30.03.2010 № 30) установлено, что расходование финансовых средств, полученных медицинской организацией производится в соответствии с действующим Порядком определения расходов медицинских учреждений (организаций), работающих в системе ОМС на территории Пермского края, подлежащих возмещению за счет средств обязательного медицинского страхования, утвержденным Министерством здравоохранения Пермского края и Пермским краевым фондом обязательного медицинского страхования.

Таким образом, довод ответчика о подписании документов неуполномоченным лицом является ошибочным, поскольку ответчик не учитывает вышеприведенные положения законодательства, в том числе положения Закона № 326-ФЗ, из которых вытекает, что средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

С учетом изложенного, требования Фонда о взыскании с ответчика денежных средств, использованных не в соответствии с целевым назначением, пени и штрафа  правомерно удовлетворены судом, при этом расчеты сумм проверены судом и верно откорректированы в части штрафа, ответчиком в апелляционной жалобе не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по жалобе относится на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 марта 2014 года по делу № А50-24534/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

С.Н.Полевщикова

Судьи

В.Г.Голубцов

Г.Н.Гулякова