Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А71-14087/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6251/2014-АК

г. Пермь

02 июля 2014 года                                                   Дело № А71-14087/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя – ЗАО "Чуровский завод силикатных стеновых материалов"  (ОГРН 1021800643600, ИНН 1824000385): Тюренков С.Н., паспорт, доверенность от 01.04.2014,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явились;

от третьего лица - ООО «Чуровская вода»: Гилева Ф.Ф., паспорт, протокол от 12.07.2012, приказ от 12.07.2012, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя ЗАО "Чуровский завод силикатных стеновых материалов", заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, третьего лица ООО «Чуровская вода»

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 апреля 2014 года

по делу № А71-14087/2013,

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению ЗАО "Чуровский завод силикатных стеновых материалов"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третье лицо: ООО «Чуровская вода»

о признании недействительными решения и предписания,

  установил:

         ЗАО "Чуровский завод силикатных стеновых материалов" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения и предписания  от 04.12.2013 № ММ 05-3/2013-182.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 апреля 2014 года (резолютивная часть объявлена 27 марта 2014 года) заявленные требования удовлетворены частично; судом признан незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» п.2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 04.12.2013 № ММ 05-03/2013-182 в части признания ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов» нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в направлении в адрес ООО «Чуровская вода» уведомления о расторжении договора на отпуск холодной воды и прием сточных вод от 03.07.2007 № 119; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда,  заявитель ЗАО "Чуровский завод силикатных стеновых материалов", заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, третье лицо ООО «Чуровская вода» обратились с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что  заявитель не является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем. Ссылается на то, что прекращение подачи воды является технологически и экономически обоснованным, а также не противоречит действующему законодательству. По мнению апеллятора, требования, содержащиеся в предписании и подлежащие выполнению, свидетельствуют о необоснованном вмешательстве антимонопольного органа в сферу хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта, что влечет нарушение его прав и законных интересов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований.

В обоснование жалобы приводит доводы о правомерном выводе антимонопольного органа о нарушении заявителем ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции». Направление уведомления о расторжении договора в адрес ООО «Чуровская вода» свидетельствует о ненадлежащем исполнении субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения, обязанностей по договору на отпуск холодной воды, прием сточных вод, которое привело к ущемлению прав и законных интересов ООО «Чуровская вода». Ссылается на то, что заявитель не исполнил обязанности по обеспечению водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ч.1 ст.8 Закона о водоснабжении.  В письменных отзывах на апелляционные жалобы просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя, удовлетворить апелляционную жалобу третьего лица.  

         Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела судом на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).

Третье лицо в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований, отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что оснований для одностороннего расторжения договора не имелось, следовательно, направление заявителем в адрес ООО «Чуровская вода» уведомления о расторжении договора является незаконным. В письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя просит отказать в ее удовлетворении.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, позицию письменного отзыва.

         Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

          Изучив материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобах, отзывах на нее, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  в антимонопольный орган поступило заявление ООО «Чуровская вода» от 27.09.2013 на действия ЗАО «ЧЗССМ», связанные с расторжением договора № 119/07-10 на отпуск холодной воды,  прием сточных вод от 03.04.2007 и прекращением подачи питьевой воды и прием стоков.

         Приказом Удмуртского УФАС России от 01.10.2013 № 309 в отношении ЗАО «ЧЗССМ» возбуждено дело № ММ 05-03/2013-182 о нарушении антимонопольного законодательства, в ходе рассмотрения которого было установлено следующее.

         Между ООО «Чуровская вода» и ЗАО «ЧЗССМ» заключен договор №119/07-10 на отпуск холодной воды, прием сточных вод от 03.04.2007. Предметом договора является подача абоненту питьевой воды из водопроводной сети и прием сточных вод в канализационные сети водоснабжающей организации. Фактически подача питьевой воды обществу «Чуровская вода» осуществлялась из скважин №№ 47777, 71695, принадлежащих ЗАО «ЧЗССМ». Населению с.Чур вода на хозяйственно-питьевые цели поступает из скважин №№ 77207, 50558, 25983, 20935, 58521.

         Из письма Управления по недропользованию по Удмуртской Республике от 06.11.2013 № 01-13/2062 следует, что в 5 скважинах ЗАО «ЧЗССМ»: №№71695, 47777, 43847, 50553, 77207 качество воды не отвечает требованиям ГН 2.1.5.1315-03 по показателям: бор, фториды, рН.

         Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 2085 от 09.10.2013 обнаружено нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 в скважинах: №№ 71695, 47777, 43847, 50558, 77207.

         29.04.2013 Советом депутатов МО «Чуровское» совместно с главой МО «Чуровское» утверждена инвестиционная программа ЗАО «ЧЗССМ» на установку оборудования по очистке воды.

         Согласно пояснениям ЗАО «ЧЗССМ» 24.09.2013 произошла авария, в результате которой затоплены помещения гаража (цех № 5), в связи с чем ЗАО «ЧЗССМ» было принято решение перекрыть вентиль подачи холодной воды, ведущий к ООО «Чуровская вода».

         Кроме того, ЗАО «ЧЗССМ» указало, что ООО «Чуровская вода» имеет собственную скважину №Б2117, позволяющую добывать воду в целях розлива и хозяйственно-бытовых нужд.

         Письмом от 23.09.2013 № б/н ЗАО «ЧЗССМ» направило в адрес ООО «Чуровская вода» уведомление о расторжении договора № 119/07-10 на отпуск холодной воды, прием сточных вод от 03.04.2007 в одностороннем порядке.

         Подача холодной воды и прием стоков в отношении ООО «Чуровская вода» были прекращены, о чем 24.09.2013 ООО «Чуровская вода» составлен акт.

         Комиссия антимонопольного органа в ходе рассмотрения дела пришла к выводу о том, что в действиях ЗАО «ЧЗССМ» отсутствуют нормативно-правовые обоснования прекращения оказания услуг водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Чуровская вода», предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 21, п. 1 ч.1 ст. 21 Закона о водоснабжении. Также отсутствует экономическое обоснование прекращения оказания услуг водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Чуровская вода» в связи с тем, что задолженность по договору № 119/07-10 на отпуск холодной воды, прием сточных вод от 03.04.2007 у ООО «Чуровская вода» отсутствует.

         По мнению антимонопольного органа, реализация инвестиционной программы относится к хозяйственной деятельности ЗАО «ЧЗССМ» и не может являться основанием для прекращения оказания услуг водоснабжения и водоотведения в связи с ухудшением качества воды в отношении ООО «Чуровская вода». Такое обстоятельство, как затопление гаража, не является аварией, в связи с чем у ЗАО «ЧЗССМ» отсутствовали основания для прекращения оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Кроме того, ЗАО «ЧЗССМ» как собственник имущества обязано нести бремя его содержания в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе, обеспечивать надлежащую эксплуатацию имущества, осуществлять своевременное устранение причин и последствий возникших повреждений имущества, а также его своевременный ремонт. Также антимонопольный орган пришел к выводу о том, что владельцем скважины №Б2117 ООО «Чуровская вода» не является, следовательно, у ООО «Чуровская вода» отсутствует собственный источник водоснабжения и иного источника водоснабжения, кроме сетей водоснабжения ЗАО «ЧЗССМ», ООО «Чуровская вода» не имеет.

         Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ЗАО «ЧЗССМ» нарушило порядок уведомления, предусмотренный ч. 3 ст. 21 Закона о водоснабжении, для случаев прекращения или ограничения водоснабжения и водоотведения.

         Главное Управление МЧС России по Удмуртской Республике не было уведомлено о прекращении водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Чуровская вода». Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике было уведомлено о прекращении водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Чуровская вода» уже после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО «ЧЗССМ». Глава администрации МО «Чуровское» уведомлен о прекращении водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Чуровская вода» только после обращения ООО «Чуровская вода» в антимонопольный орган. ООО «Чуровская вода» было уведомлено о прекращении водоснабжения и водоотведения только в день прекращения водоснабжения и водоотведения.

         Рассмотрев материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о том, что ЗАО «ЧЗССМ» злоупотребило своим доминирующим положением, что привело к негативным последствиям для ООО «Чуровская вода», выразившимся в прекращении оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Действия ЗАО «ЧЗССМ», выразившиеся в направлении в адрес ООО «Чуровская вода» уведомления о расторжении договора № 119/07-10 на отпуск холодной воды, прием сточных вод от 03.04.2007, неисполнении обязанностей по обеспечению водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Закона о водоснабжении, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Чуровская вода», являются нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

         По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом вынесено решение от 04.12.2013 по делу № ММ 05-3/2013-182:

         - о признании ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов» субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;

         - о признании ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в направлении в адрес ООО «Чуровская вода» уведомления о расторжении договора № 119 на отпуск холодной воды, прием сточных вод от 03.04.2007, неисполнении обязанностей по обеспечению водоснабжения и водоотведения, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Чуровская вода»;

         - о признании ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в экономически и технологически необоснованном, а также прямо не предусмотренном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, прекращении оказания услуг водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Чуровская вода».

         04.12.2013 антимонопольный орган выдал ЗАО «ЧЗССМ» предписание по делу № ММ 05-3/2013-182, в соответствии с которым следовало в течение 7 рабочих дней со дня получения копии предписания восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем отзыва письма от 23.09.2013 № б/н, направленного в адрес ООО «Чуровская вода», о расторжении договора № 119/07-10 на отпуск холодной воды, прием сточных вод от 03.04.2007 в одностороннем порядке, и возобновления оказания услуг водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Чуровская вода».