Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А60-32901/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16250/2013-АК

г. Пермь

03 июля 2014 года                                                   Дело № А60-32901/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей  Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя Негосударственного частного культурного учреждения "Центр культуры и искусства НТМК" (ОГРН 1076600011014, ИНН 6623043966): Скороходов В.В., паспорт, доверенность от 09.01.2014; Реброва О.С., паспорт, доверенность от 09.01.2014;

от заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (ОГРН 1086670026398, ИНН 6670222659): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Негосударственного частного культурного учреждения "Центр культуры и искусства НТМК"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 марта 2014 года

по делу № А60-32901/2013,

принятое судьей Горбашовой И.В.

по заявлению Негосударственного частного культурного учреждения "Центр культуры и искусства НТМК"

к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органов,

установил:

Негосударственное частное культурное учреждение "Центр культуры и искусства НТМК" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным повторного предупреждения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 03.07.2013 №03-10570 в части выводов об осуществлении Учреждением предпринимательской деятельности, противоречащей его учредительным документам и целям создания некоммерческой организации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 марта 2014 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что обжалуемое предупреждение  является нечетким, не содержит указания на конкретное нарушение и порождает у Учреждения трудности, связанные с неясностью порядка его исполнения. Судом не учтено, что учреждению фактически запрещается оказывать на возмездной основе услуги общественного питания, сопряженные с розничной продажей алкогольных напитков, в то время как законодательством РФ запрет на осуществление данного вида предпринимательской деятельности некоммерческими организациями, в частности, организациями культуры, не установлен. Полагает, что посредством предоставления услуг общественного питания Учреждение обеспечивает для граждан условия для удовлетворения ими своих культурных потребностей. Считает, что в отношении частных учреждений требований об обязательном наличии в учредительных документах исчерпывающего перечня осуществляемых видов деятельности не установлено.

В судебном заседании представители заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой документарной проверки, проведенной заинтересованным лицом в период с 08.04.2013 по 07.05.2013, составлен акт проверки от 07.05.2012, которым выявлены нарушения положений законодательства РФ, а именно, в проверяемом периоде Учреждением осуществлялась предпринимательская деятельность, которая заключалась в деятельности кафе, функционирующем при Учреждении; Учреждением получена лицензия на продажу алкогольной продукции.

НЧКУ "Центр культуры и искусства НТМК" выдано предупреждение от 07.05.2013 № 03-6778, которым заявитель обязан в срок до 02.07.2013 устранить нарушения, выявленные проверкой, в том числе, нарушение п.3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2 ст.2, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.07.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» по факту осуществления Учреждением предпринимательской деятельности, не соответствующей его учредительным документам и противоречащей целям создания некоммерческой организации.

К установленному в предупреждении сроку заявитель представил заинтересованному лицу информацию об исполнении предупреждения от 07.05.2013.

        Служебной запиской от 02.07.2013 Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области установило факт неисполнения предупреждения от 07.05.2013 в указанной выше части.

03.07.2013 заявителю вынесено повторное предупреждение № 03-10570, которым в срок до 02.09.2013 заявитель вновь обязан устранить нарушение п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.07.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», выразившееся в осуществлении Учреждением предпринимательской деятельности, не соответствующей его учредительным документам и противоречащей целям создания некоммерческой организации.

Не согласившись с повторным представлением в части выводов об осуществлении Учреждением предпринимательской деятельности, противоречащей его учредительным документам и целям создания некоммерческой организации, Учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое заявителем предупреждение вынесено заинтересованным лицом правомерно.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, в силу указанной нормы требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей административного производства.

В силу п. п. 1, 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2 статьи 2 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Закона о некоммерческих организациях частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В силу пункта 2 статьи 24 Закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Как следует из Устава, утвержденного решением единственного учредителя 09.11.2011, Негосударственное частное культурное учреждение "Центр культуры и искусства НТМК" вправе оказывать платные услуги и заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям его создания. Полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль реализуется только для достижения целей создания учреждения (п. 1.9).

Согласно п. 2.1 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях совершенствования организации внерабочего времени работников ОАО «ЕВРАЗ НТМК», досуга членов их семей, пенсионеров общества и населения г. Нижний Тагил; предоставления условий и услуг для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

В п. 3.5.3 Устава определено, что денежные и материальные средства учреждения образуются, в том числе, за счет выручки от реализации товаров, работ, услуг.

В акте проверки от 07.05.2012, на основании которого выданы первичное и оспариваемое в настоящем деле предупреждения, изложены выводы Управления об осуществлении учреждением предпринимательской деятельности, не указанной в учредительных документах и не соответствующей целям, указанным в учредительных документах и противоречащей целям создания некоммерческой организации.

Данные выводы основаны на том, что учреждение осуществляет предпринимательскую деятельность кафе, в котором осуществляется торговля спиртными напитками.

Оспаривая повторное предупреждение, учреждение настаивает на том, что розничная продажа алкогольной продукции в кафе в ходе оказания услуг общественного питания и на основании имеющейся у него лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, суд первой инстанции не согласился с указанными возражениями,  указав, что оказание Учреждением услуг кафе, в том числе, реализация алкогольных напитков, не соответствует тем целям, для достижения которых создано Учреждение, а именно, совершенствование внерабочего времени работников, досуга, предоставление условий и услуг для удовлетворения культурных потребностей.

Согласно пункту 55.30 постановления Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст деятельность ресторанов и кафе включает в себя: - изготовление,  реализацию  и  организацию  потребления непосредственно  на месте кулинарной продукции,  продажу напитков,  иногда   в   сопровождении   некоторых   форм развлекательных программ: - ресторанами   и    кафе    с    полным    ресторанным обслуживанием; - предприятиями      общественного       питания      с самообслуживанием; - деятельность   закусочных    (предприятий    "быстрого питания"); - обеспечение      питанием      в       железнодорожных вагонах; - ресторанах и на судах; - реализацию кулинарной продукции ресторанами и кафе вне предприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической