Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А60-37716/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5522/2014-ГК

г. Пермь

07 июля 2014 года                                                       Дело № А60-37716/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Ю.А. Голубцовой, Т.Л. Зелениной, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии:

от истца – индивидуального предпринимателя Дылдина Александра Валерьевича: Дылдин А.В., паспорт, Евдокимов В.М., доверенность от 15.11.2012,

от ответчиков: 1. Администрации городского округа ЗАО «Свободный: не явились,

2. Министерства обороны Российской Федерации: не явились,

от третьих лиц: 1. Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: не явились,

2. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу истца,

индивидуального предпринимателя Дылдина Александра Валерьевича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 марта 2014 года

по делу № А60-37716/2013,

принятое судьей Д.В. Ефимовым,

по иску индивидуального предпринимателя Дылдина Александра Валерьевича (ОГРНИП 304660712800072, ИНН 660700500116)

к Администрации городского округа ЗАТО Свободный, Министерству обороны Российской Федерации 

о признании права собственности

по встречному иску Министерства обороны Российской Федерации

к индивидуальному предпринимателю Дылдину Александру Валерьевичу

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное  управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области

о сносе самовольной постройки,

установил:

Индивидуальный предприниматель Дылдин Александр Валерьевич обратился в арбитражный суд с иском к Администрации ГО ЗАТО Свободный о признании права собственности на нежилое здание, кадастровый номер 66:71:0101001:138, одноэтажное, общей площадью 111,4 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, ЗАТО пос. Свободный, ул. Космонавтов, 25.

Определением от 11.11.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 14.01.2014 к производству арбитражного суда принято встречное исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации к ИП Дылдину А.В. о сносе самовольно возведенной постройки – здания магазина, расположенного по адресу: Свердловская область, ЗАТО Свободный, ул. Космонавтов, 25, общей площадью 111,4 кв.м, кадастровый номер 66:71:0101001:138, на земельном участке с кадастровым номером 66:71:0000000:005, принадлежащем Российской Федерации в лице уполномоченного представителя собственника Министерства обороны России на праве собственности.

Определением от 17.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Росимущества в Свердловской области.

Решением суда от 06 марта 2014 года в удовлетворении первоначальных исковых требований отказано. Встречные исковые требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены. На индивидуального предпринимателя Дылдина Александра Валерьевича возложена обязанность в течение месяца после вступления в законную силу настоящего решения осуществить снос самовольной постройки - нежилое здание кадастровый номер 66:71:0101001:138 одноэтажное, общей площадью 111,4 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, ЗАТО пос. Свободный, ул. Космонавтов, д. 25. С предпринимателя Дылдина Александра в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4000 руб. 00 коп.

Истец, индивидуальный предприниматель Дылдин А.В., с решением суда от 06 марта 2014 года не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить первоначальные исковые требования. В апелляционной жалобе истец указал на то, что им построен магазин в соответствии с тем порядком, который был установлен законодательством на территории ЗАТО пос. Свободный. Право пользования земельным участком для строительства магазина возникло на законных основаниях. Также истец указывает, что строительство магазина и его наличие в ЗАТО Свободный в течении 10 лет на нарушает права и интересы Министерства обороны РФ и не влечет неблагоприятных последствий, а наоборот способствует удовлетворению спора военнослужащих и других жителей поселка.

Истец и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Ответчики и третьи лица представителей в судебное заседание не направили.

Ответчик, Администрация городского округа ЗАТО Свободный, в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на то, что здание, в отношении которого истцом заявлено требование о признании права собственности, возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений, спорный объект является самовольной постройкой, которая подлежит сносу.

Ответчик, Министерство обороны Российской Федерации, в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на то, что здание возведено на земельном участке, не принадлежащем на каком – либо праве истцу, истец злоупотребляет своими правами, обращаясь с настоящими требованиями в арбитражный суд. Самовольная постройка подлежит сносу.

Третье лицо, ФГКУ «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на несостоятельность доводов истца о правомерности распоряжения недвижимым имуществом в границах ЗАТО Свободный, о правомерности строительства магазина в границах земельного участка, являющегося федеральной собственностью.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.09.2003 комиссией, назначенной распоряжением Главы муниципального образования от 19.12.2001 № 142, подписан акт приемки в эксплуатацию магазина «Гурман», утвержденный постановлением Главы муниципального образования ЗАТО Свободный № 281 от 19.09.2003 (т.1, л.д. 37).

Постановлением Главы городского округа ЗАТО Свободный от 28.02.2006 № 76 индивидуальному предпринимателю Дылдиной Е.А. предоставлен земельный участок общей площадью 259,42 кв.м в аренду сроком на 11 месяцев под отдельно строящимся капитальным сооружением торговли – магазином «Гурман» по адресу: пос. Свободный, ул. Космонавтов, 25 (т. 1, л.д. 75).

03.03.2006 на основании указанного постановления между Администрацией городского округа ЗАТО Свободный (арендодатель) и Дылдиной Е.А. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка площадью 259,42 кв.м по адресу: ул. Космонавтов, 25, пос. Свободный, под осуществление розничной торговли продуктами питания в капитальном сооружении торговли (магазин «Гурман») (т. 1, л.д. 76-78).

По акту приема – передачи земельный участок передан в аренду (т. 1, л.д. 81).

28.06.2001 между Муниципальным образованием «ЗАТО пос. Свободный» (арендодатель) и предпринимателем Дылдиным А.В. (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду для предпринимательской деятельности, площадью 130 кв.м, расположенный по адресу: пос. Свободный, ул. Ленина, юго-восточнее дома № 15, для предпринимательской деятельности (магазин «Мясопродукты») (т. 1, л.д. 101).

Постановлением Главы Муниципального закрытого административно – территориального образования пос. Свободный Свердловской области от 09.06.2001 № 84 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования в/ч 34103 на земельный участок общей площадью 130 кв.м, расположенного в пос. Свободный по ул. Ленина, юго – восточнее дома № 15 и земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет Дылдину А.В. для предпринимательской деятельности (т. 2, л.д. 6).

Истец, ссылаясь на то, что строительство спорного здания велось за счет его собственных средств, считая себя правообладателем указанного земельного участка на праве аренды, указывая, что в регистрации права собственности на одноэтажное здание, общей площадью 111,4 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, ЗАТО пос. Свободный, ул. Космонавтов, д. 25, ему было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, обратился в суд с иском о признании права собственности на спорное здание.

Министерство обороны Российской Федерации обратилось со встречным иском к индивидуальному предпринимателю Дылдину Александру Валерьевичу о сносе самовольно построенного одноэтажного нежилого здания, кадастровый номер 66:71:0101001:138, общей площадью 111,4 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, ЗАТО пос. Свободный, ул. Космонавтов, д. 25, на земельном участке с кадастровым номером 66:71:0000000:5, принадлежащем Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционный суд считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении первоначального иска и удовлетворяя встречный иск, правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок, на части которого возведено спорное здание, использовался для дислокации военной части 34103, собственником земельного участка с кадастровым номером 66:71:0000000:5, общей площадью 274 340 072 кв.м по адресу: Свердловская область, ЗАТО Свободный, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.11.2010 серии 66 АД № 619638 является Российская Федерация, земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 66:71:0000000:5 отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием 6 для нужд обороны.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что предоставленный Администрацией истцу земельный участок является федеральной собственностью как относящийся к землям обороны в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об обороне» и ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, администрация городского округа ЗАТО Свободный не является органом, уполномоченным распоряжаться таким земельным участком (ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации) и не вправе была предоставлять этот земельный участок для строительства истцу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской