Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А50-2584/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7362/2014-АК

г. Пермь

18 июля 2014 года                                                         Дело № А50-2584/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего         Муравьевой Е.Ю.

судей  Риб Л.Х.,    Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Регион»: Лычева Э. В. по доверенности от 11.02.2014, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Березниковский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории города Березники и Усольского района):  не явились,

от третьего лица, общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом»:  не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Березниковский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории города Березники и Усольского района)

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 апреля 2014 года

по делу № А50-2584/2014,

принятое судьей А.Е. Алексеевым

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион"  (ОГРН  1135904022033, ИНН 5904298686)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Березниковский" (реализующему задачи и функции органов внутренних дел на территории города Березники и Усольского района)  (ОГРН 1025901703915, ИНН 5911000678)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом»

о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий,

установил:

         общество  с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании  незаконным отказа  Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Березниковский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории города Березники и Усольского района) в совершении регистрационного действия (изменение собственника) транспортного средства: прицеп ТМЗ-802, ПТС 59ЕА 756801, пластины государственного регистрационного знака АЕ 5790 59 RUS, 1988 года выпуска, цвет кузова желтый; об обязании Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Березниковский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории города Березники и Усольского района) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения регистрационного действия по изменению собственника транспортного средства: прицеп ТМЗ-802, ПТС 59ЕА 756801, пластины государственного регистрационного знака АЕ 5790 59 RUS, 1988 года выпуска, цвет кузова желтый.

          Определением  арбитражного суда от 14.02.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом»  на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 1-2).

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 апреля 2014 года  заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять  по делу новое решение.

  Заинтересованное лицо полагает, что установление совершения умышленных противоправных действий (скрытия, подделки, изменения номеров узлов и агрегатов или государственных регистрационных знаков) не требуется при отказе в совершении регистрационных действий на основании п. 3 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного  движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденных  Приказом МВД России от 24.11.2008 г. № 1001 и п. 24 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации  автотранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 605.

 Считает, что ООО «Регион» необходимо было обратиться в суд с заявлением о постановке транспортного средства на регистрационный учёт, а не об оспаривании действий должностных лиц, то есть избран неверный способ защиты.

  Заявитель  представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с доводами апелляционной жалобы, считая, что при вынесении решения были учтены все обстоятельства дела, просил оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала все доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

  Третье лицо, ООО «Управляющая компания «Уютный дом», письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

  Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, общество обратилось в орган ГИБДД с заявлением о совершении регистрационных действий (изменение собственника без замены государственных номеров) в отношении приобретенного транспортного средства (л. д. 9).

        Должностным лицом органа ГИБДД отказано в совершении регистрационного действия путем проставления отметки на оборотной стороне заявления со ссылкой на п.п. 3, 51 Правил регистрации  и Административного регламента.

         Мотивированный отказ в совершении регистрационных действий органом ГИБДД не оформлялся.

         Не согласившись с решением об отказе в совершении регистрационных действий, заявитель обратился в арбитражный суд.

  При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в совершении регистрационных действий является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление полномочий собственника, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

 В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

         Согласно пункту 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 №1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2008 №13051), Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

         Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации (пункт 8 Правил).

         Согласно абзацу 6 пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 №1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2008 №13051), не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

         Подпунктом "ж" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, предусмотрено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе со снятием государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах.

         Подпунктом "з" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, предусмотрено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

         В соответствии с пунктом 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001, зарегистрированным в Минюсте РФ 30.12.2008 за N 13051, (далее - Административный регламент) при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), транспортные средства не принимаются к производству регистрационных действий.

         В силу п. 35.5 Административного регламента при обнаружении факта крепления таблички способом, отличным от применяемого организацией-изготовителем, регистрационные действия производятся в установленном порядке на основании подлинности основных маркировочных обозначений транспортных средств. В разделы "ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ" паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, карточек учета вносится запись "Маркировочная табличка отсутствует" или "Маркировочная табличка закреплена кустарно".

         Согласно пункту 35.6 Административного регламента регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, коррозии, совершаются при условии возможности идентификации транспортного средства, на основании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и справок (заключений) об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение, выданных органами (организациями), уполномоченными на проведение данных исследований.

  Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов отказ в регистрации автомототранспортных средств может иметь место в случае установления умышленных противоправных действий (скрытия, подделки, изменения номеров узлов и агрегатов или государственных регистрационных знаков).

   Как следует из материалов дела, из заключения эксперта от 20.01.2014 г. №01-14/06 Центра Экспертиз и Инноваций (эксперт