Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А50-2242/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

прав потребителей.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд оснований для иной оценки установленных Арбитражным судом Пермского края обстоятельств и толкования примененных судом положений действующего законодательства не усматривает.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.198 АПК РФ).

В соответствии со ст.65,  п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.71 АПК РФ).

При этом, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ч.1 ст.10 ГК РФ).

Так арбитражным судом установлено, что между ОАО «ТТК-9» (теплоснабжающая организация) и ПМУЖЭП «Моторостроитель» (теплосетевая организация) заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя №9100-ГА057/02-014/0374-2012 от 12.04.2012, в соответствии с которым ПМУЖЭП «Моторостроитель» обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и (или передачу тепловой энергии), теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а ОАО «ТГК-9» обязуется оплачивать указанные услуги на условиях, определяемых договором.

При этом,  горячая вода для обеспечения жилого дома, расположенного по адресу: Комсомольский проспект, 71, готовится с помощью теплообменного оборудования, установленного в бойлерной №2, расположенной по адресу: г.Пермь, ул. Куйбышева, д.96а и находящегося в хозяйственном ведении ПМУЖЭП «Моторостроитель», путем нагрева холодной водопроводной воды в теплообменнике за счет теплоносителя. К бойлерной № 2 присоединены сети, находящиеся во владении и пользовании ООО «ПСК» на основании договора аренды сетей. ОАО «ТГК-9» предъявляет к оплате ТСЖ «Комсомольский проспект, 71» счета-фактуры на оплату горячей воды.

Пунктом  5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к деятельности субъектов естественных монополий, а хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии является  субъектом естественной монополии (ст.3), положение которого в силу ч.5 ст.5 Закона о конкуренции признается доминирующим.

В соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения) (п.27. ст.2 Закона).

Объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.14. ст.2 Закона).

Пункт 4 ст.2 Закона о водоснабжении и водоотведении определяет, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.7 Закона водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключают договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему.

В соответствии с ч.1, ч.3, ч.6 ст.13 Закона по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Договор водоснабжения является публичным договором. Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

В силу п.1 ч.4 ст.31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относится горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды. Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.33 Закона).

Согласно п.13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных данными Правилами.

В силу абзаца второго п.27 названных Правил решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 этих Правил.

Как следует из материалов дела, ПМУЖЭП «Моторостроитель» принадлежат на праве хозяйственного ведения бойлерная №2, используемая для приготовления горячей воды, и водопроводные сети, по которым осуществляется транспортировка горячей воды конечным потребителям.

ООО «НОВОГОР-Прикамье» в отсутствие письменного договора поставляет в бойлерную №2 через присоединенную сеть холодную воду.

Тепловая энергия подается в бойлерную №2 через присоединенную сеть, собственником которой является ОАО «ТГК-9», а арендатором – ООО «ПСК».

Полученные ресурсы (холодную воду и тепловую энергию) ПМУЖЭП «Моторостроитель» использует для приготовления горячей воды, которая затем подается в многоквартирные жилые дома через присоединенные водопроводные сети.

ООО «Пермская сетевая компания», полагая, что оно является организацией, производящей и поставляющей горячую воду для обеспечения жилых домов, расположенных по адресам: г.Пермь ул.Куйбышева 86 и Комсомольский проспект 83, а ПМУЖЭП «Моторостроитель» лишь оказывает услуги по приготовлению горячей воды и передаче ее потребителям,  предъявляет к оплате  счета потребителям за поставленную горячую воду. При этом, определить правовое положение ПМУЖЭП «Моторостроитель» в указанной схеме взаимоотношений, не представляется возможным.

Однако, ни ООО «Пермская сетевая компания», ни ОАО «ТГК-9» не обладают никакими законными правами на бойлерную №2 и примыкающие к жилым домам сети, непосредственно используемые для приготовления и передачи горячей воды товариществам собственников жилья.

Исследовав и оценив указанную схему взаимоотношений, антимонопольный орган пришел к выводу, что именно ПМУЖЭП «Моторостроитель» является лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения (организацией, осуществляющей горячее водоснабжение).

Арбитражный суд Пермского края при рассмотрении настоящего дела в установленном ст.71 АПК РФ порядке оценил представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные доводы, и пришел к выводу о законности вынесенного уполномоченным государственным органом ненормативного правового акта.

Таким образом, судом установлено, что фактически сложившаяся схема расчётов между ПМУЖЭП «Моторостроитель» (организацией, осуществляющей горячее водоснабжение), ООО «НОВОГОР-Прикамье» (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), ОАО «ТГК-9» и ООО «Пермская сетевая компания» (теплоснабжающими организациями) не соответствует указанным выше требованиям действующего законодательства.

Кроме того, Арбитражным судом Пермского края были также учтены судебные  акты по делу №А50-17046/2012, из которых следует, что факт участия ООО «ПСК» в приготовлении и поставке горячей воды на объект ТСЖ «Куйбышева 86» не доказан. Согласно проведенному на основании определения арбитражного суда экспертному заключению №13/148-э, несение экономически обоснованных затрат ООО «ПСК» на приготовление горячей воды для многоквартирного дома по адресу: г.Пермь, ул.Куйбышева, 86в период с 01.05.209 по 31.05.2012 не установлено (т.7).

Комиссией антимонопольного органа установлено также, что наличие или отсутствие тарифа, по которому конечные потребители обязаны оплачивать получаемую от ПМУЖЭП «Моторостроитель» горячую воду, не может влиять на право организации водопроводно-канализационного хозяйства и теплоснабжающей организации на оплату ПМУЖЭП «Моторостроитель» (организацией, осуществляющей горячее водоснабжение) питьевой воды и тепловой энергии соответственно.

Тарифы на горячую воду, производимую организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, устанавливаются регулирующим органом по инициативе указанных организаций. Поскольку производство (приготовление) горячей воды осуществлялось ПМУЖЭП «Моторостроитель», именно от него зависело обращение в регулирующий орган за утверждением соответствующего тарифа.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.10.2011 №5257/11.

По указанным выше мотивам Семнадцатым арбитражным апелляционным судом отклоняются доводы Пермского муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия "Моторостроитель",  открытого акционерного общества  «ТГК – 9», общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания», общество с ограниченной ответственностью «Новогор – Прикамье»,  Администрация города Перми об отсутствии у заявителя по делу экономически обоснованной возможности для заключения такого договора и нарушении его прав, обусловленного длительной процедурой утверждения соответствующего тарифа.

Суд первой инстанции при разрешении  дела  усмотрел злоупотребление ПМУЖЭП «Моторостроитель» доминирующим положением на рынке горячего водоснабжения с использованием централизованной системы горячего водоснабжения на территории города Перми путём экономически и технологически не обоснованного отказа (уклонения) от заключения договоров горячего водоснабжения с товариществами собственников жилья «Комсомольский проспект-71», «Куйбышева 86», «Комсомольский проспект-83».

Как указано выше, в силу п.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»,  водоснабжение  с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры