Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А60-8987/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8497/2014-АК

г. Пермь

06 августа 2014 года                                                   Дело № А60-8987/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Щеклеиной Л.Ю., Васевой Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью  "ЦКС-Ст" (ОГРН 1026604935917, ИНН 6660121267): Мангилева В.Б., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2014;

от заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): Карпов А.Н., предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2014;

от третьего лица Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопродно-канализационного хозяйства (ОГРН 1036603485962, ИНН 6608001915): представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заявителя общества с ограниченной ответственностью  "ЦКС-Ст" и заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 мая 2014 года по делу № А60-8987/2014, принятое судьей Гнездиловой Н.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "ЦКС-Ст"

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

третье лицо: Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопродно-канализационного хозяйства

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЦКС-Ст" (далее – ООО «ЦКС-Ст», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2014 № 48 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 707 308 руб. 34 коп

Определением суда от 22.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ЕМУП «Водоканал»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.05.2014 заявленные требования удовлетворены частично; постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного штрафа, превышающего 100 000 рублей; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «ЦКС-Ст» и РЭК Свердловской области обратились в суд апелляционной инстанции с жалобами об отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы ООО «ЦКС-Ст» аналогичны заявлению и сводятся к тому, что Общество не предоставляет полный комплекс услуг водоотведения и водоснабжения по смыслу, придаваемому п. 4 Постановления РЭК Свердловской области от 19.12.2007 № 182-ПК, соответствующее оборудование отсутствует. Полагает, что абоненты заявителя, являясь субабонентами ЕМУП «Водоканал», фактически возмещали затраты Общества, понесенные им в связи с передачей воды через свои сети; при этом выручки при расчетах с потребителя заявитель не имел.

В апелляционной жалобе РЭК Свердловской области ссылается на необоснованное снижение размера штрафа, поскольку Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П в настоящем случае не применимо.

ООО «ЦКС-Ст» и РЭК Свердловской области с доводами соответствующих апелляционных жалоб не согласны по указанным в письменных отзывах основаниям.

В судебном заседании представители общества и административного органа поддержали требования и доводы своих апелляционных жалоб, возражая против удовлетворения жалоб друг-друга.

Третье лицо ЕМУП «Водоканал» представлен отзыв на апелляционные жалобы, согласно которому предприятием даны письменные пояснения по фактическому исполнению договора от 18.07.2012 № 261/п на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Третье лицо ЕМУП «Водоканал», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направило, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции в ходе обозрения представленного заявителем решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 27.06.2014 о привлечении должностного лица ООО «ЦКС-Ст» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, оснований для применения положений ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил, поскольку указанное решение суда не несет выводов по обстоятельствам совершенного заявителем правонарушения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения РЭК Свердловской области от 16.01.2014 № 10 в отношении ООО «ЦКС-Ст» в период с 23.01.2014 по 14.02.2014 проведена плановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЦКС-Ст» в период с 28.02.2013 по 31.12.2013 совершено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в следующем:

- в завышении предельного тарифа на полный комплекс услуги водоотведения при расчетах с потребителями: ООО «ЦКС-Ст» в период с 28.02.2013 по 31.12.2013 оказывало полный комплекс услуги водоотведения потребителям по тарифам в размере от 11,62 руб./м? до 13,10 руб./м? вместо предельного тарифа на полный комплекс услуги водоотведения в размере 6,00 руб./м? при годовом объеме отпуска услуг до 1000 тыс. м?. Завышение предельного тарифа на полный комплекс услуги водоотведения составило от 5,62 руб./м? до 7,10 руб./м?. Сумма излишне полученной выручки, сложившаяся в результате завышения предельного тарифа на полный комплекс услуги водоотведения ООО «ЦКС-Ст» при расчетах с потребителями в период с 28.02.2013 по 31.12.2013, составила 122 819,03 руб. Факт оплаты подтверждается бухгалтерской справкой о задолженности абонентов ООО «ЦКС-Ст» по водоотведению на 31.01.2014.

- в завышении предельного тарифа на полный комплекс услуги водоснабжения питьевой водой при расчетах с потребителями: ООО «ЦКС-Ст» в период с 28.02.2013 по 31.12.2013. Так, оказывает полный комплекс услуги водоснабжения питьевой водой потребителям по тарифам в размере от 23,90 руб./м? до 26,95 руб./м? вместо предельного тарифа на полный комплекс услуги водоснабжения питьевой водой в размере 5,70 руб./м? при годовом объеме отпуска услуг до 1000 тыс. м?. Завышение предельного тарифа на полный комплекс услуги водоснабжения питьевой водой составило от 18,20 руб./м? до 21,25 руб./м?. Сумма излишне полученной выручки, сложившаяся в результате завышения ООО «ЦКС-Ст» при расчетах с потребителями в период с 28.02.2013 по 31.12.2013 предельного тарифа на полный комплекс услуги водоснабжения питьевой водой, составила 230 835,14 руб. Факт оплаты подтверждается бухгалтерской справкой о задолженности абонентов ООО «ЦКС-Ст» по холодному водоснабжению на 31.01.2014.

Всего сумма излишне полученной выручки, сложившейся в результате завышения предельного тарифа на полный комплекс услуги водоснабжения питьевой водой и предельного тарифа на полный комплекс услуги водоотведения в период с 28.02.2013 по 31.12.2013 составила 353 654,17 руб., в том числе:

- от завышения предельного тарифа на полный комплекс услуги водоснабжения питьевой водой в период с 28.02.2013 по 31.12.2013 составила 230 835,14 руб.;

- от завышения предельного тарифа на полный комплекс услуги водоотведения в период с 28.02.2013 по 31.12.2013 составила 122 819,03 руб.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.02.2014 №10 (том 1 л.д. 17-25).

По данному факту нарушения порядка ценообразования административным органом в отношении ООО «ЦКС-Ст» составлен протокол от 14.02.2014 об административном правонарушении, где выявленные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ (том 2 л.д. 59-61).

По результатам рассмотрения материалов административного производства РЭК Свердловской области 13.09.2013 вынесено постановление о привлечении ООО «ЦКС-Ст» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 707 308 руб. 34 коп.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «ЦКС-Ст» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, вместе с тем, с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П «По делу о проверке конституционного ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» снизил размер административного штрафа до 100 000 руб.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отзывах на апелляционные жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В силу п. 6 «Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся и тарифы на водоснабжение и водоотведение.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 237-ФЗ) внесены изменения, в частности, в указанные выше законы. Согласно внесенным в действующее законодательство изменениям регулирование тарифов на коммунальные ресурсы отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ государственное регулирование тарифов, в частности на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами № 210-ФЗ и от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в обязательном порядке подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, в соответствии с которым на Комиссию возложено осуществление данных функций в Свердловской области.

Постановлением РЭК Свердловской области от 19.12.2007 № 182-ПК утверждены предельные тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, занятых в сфере оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Свердловской области.

В соответствии с Главой 1 Общих указаний постановления № 182-ПК предельные тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, занятых в сфере оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, применяются всеми организациями коммунального комплекса независимо от организационно-правовых форм, потребители которых находятся в границах Свердловской области, и для которых в установленном порядке не утверждены индивидуальные (фиксированные) тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и (или) очистки сточных вод.

Как следует из данных паспорта водного хозяйства ООО «ЦКС-Ст», заявителю принадлежат водопроводы, система канализации площадки организации и другое оборудование, необходимое для оказания услуги холодного водоснабжения (питьевая вода) и услуги водоотведения.

Поскольку тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «ЦКС-Ст» на 2013 не утверждены,