Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А60-12705/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8692/2014-АКу

г. Пермь

12 августа 2014 года                                                   Дело № А60-12705/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Васевой Е. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000" (ОГРН 1026605229122, ИНН 6661079603): не явились,

от заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевском и в Сысертском районе (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 июня 2014 года

по делу № А60-12705/2014,

принятое судьей Дегонской Н.Л.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбург-2000"

к Территориальному отделу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в  городе Полевском и  Сысертском районе

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (далее – ООО «Екатеринбург-2000») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе (далее – административный орган) от 21.03.2014 № 54/30ю о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.06.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Екатеринбург-2000» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель указывает на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения, поскольку возражения административного органа с приложенными материалами не были размещены судом первой инстанции в сети Интернет на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней с момента их поступления.

ООО «Екатеринбург-2000» ссылается на то, что информация о стоимости услуг «Интернет HIG» на тарифном плане «Полный фарш» была доведена до потребителя в Правилах оказания услуг сотовой (радиотелефонной связи) в сети оператора связи ООО «Екатеринбург-2000», а также в приложениях к указанным правилам, в частности в приложениях № 2 и № 7. Информация об услуге роуминга размещена также на Интернет-сайте ООО «Екатеринбург-2000» по адресу: motivtelecom.ru в разделе «Роуминг».

По мнению ООО «Екатеринбург-2000», размещение информации на Интернет-сайте не является обязательным способом доведения информации до потребителя. Во время заключения договора на оказание услуг связи ООО «Екатеринбург-2000» включило в текст договора условия оказания услуги роуминга.

Заявитель также указывает на то, что непредоставление необходимой информации об услуге потребителю является нарушением, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.8 КоАП РФ, однако в протоколе об административном правонарушении выводов о совершении ООО «Екатеринбург-2000» указанного правонарушения не имеется.

Кроме того, заявитель указывает на то, что Сальникова Н.Б. с 31.12.2013 по 01.01.2014 находилась на территории Пермского края и ей оказывалась услуга роуминга, последняя заказанная услуга связи была оказана 01.01.2014 в 14 час. 19 мин., при этом согласно детализации данных лицевого счета баланс абонента был положительным.

Начиная с 15 час. 27 мин. 01.01.2014, в адрес ООО «Екатеринбург-2000» поступили сведения аппаратуры роумингового партнера, на основании поступивших сведений и производилось списание с лицевого счета денежных средств за оказанные услуги связи.

При исчерпании денежных средств на счете абонента оказание услуг подвижной связи абоненту было приостановлено, платные услуги абоненту больше не оказывались, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на доказанность наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.02.2014 № 01-01-01-03-15/2341 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе проведена внеплановая документарная проверка ООО «Екатеринбург-2000» в связи с поступившим обращением Сальниковой Н.Б. на действия компании «Мотив» при предоставлении услуг подвижной связи в роуминге.

В ходе проверки установлено, что Сальникова Н.Б. является абонентом оператора связи ООО Екатеринбург- 2000» («МОТИВ», абонентский номер               + 79501903907.

Как следует из обращения Сальниковой Н.Б., объяснений ООО «Екатеринбург-2000» на абонентском номере + 79501903907 подключен тариф «Полный фарш».

С 31.12.2013 по 01.01.2014 Сальникова Н.Б. находилась за пределами Свердловской области: в Пермском крае.

В период с 01.12.2013 по 05.01.2014 на телефонном номере + 79501903907 произошло списание денежных средств на общую сумму 3441руб. 46 коп., что превышает 490 рублей – стоимость тарифа «Полный фарш».

При исследовании информации о тарифах, предоставленной ООО «Екатеринбург-2000», а также размещенной на официальном сайте ООО «Екатеринбург-2000» http://motivtelecom.ru/ekb/ установлено следующее.

Информация о тарифном плане «Полный фарш» размещена в разделе: Мобильная связь / Тарифы / Полный фарш. Условиями оферты установлены не только цены на услуги, но и их состав (в том числе, состав платных услуг и состав бесплатных услуг).

Во вкладке «Самое важное» предоставлена следующая информация о тарифе: порядок расчетов – авансовый, включение опции «полный фарш» - 490 руб.

При включении опции «Полный фарш» предоставляется объем оплаченных исходящих соединений – 1000 минут; объем оплаченного смс-трафика – 1000 смс; объем оплаченного ммс -трафика – 1000 ммс; интернет HIG – без взимания дополнительной платы.

Во вкладке «Все услуги» имеется информация, что на тарифе «Полный фарш» предоставлена услуга интернет HIG, периодические платежи за данную услугу не предусмотрены.

При нажатии левой кнопки мыши на надписи «интернет HIG» потребителю предоставляется следующая информация о стоимости услуги: включение – 12 руб.; ежесуточный платеж – 0 руб.

Стоимость входящего, исходящего интернет-трафика по условиям Вашего тарифного плана.

Исходя из анализа указанной информации, административным органом сделан вывод, что услуга «интернет HIG» на тарифном плане «Полный фарш» предоставляется абоненту без взимания дополнительной платы.

При исследовании раздела тарифного плана «Полный фарш» и раздела  «Национальный роуминг» административный орган пришел к выводу об отсутствии информации, которая позволяла бы сделать вывод о том, что указанные тарифы применяются также и к услугам, имеющим изначально бесплатный характер в силу установленных условий договора.

Из детализации по балансу за период 01.12.2013 по 05.01.2014 административным органом установлено, что на телефонном номере                   [phone] произошло списание денежных средств на общую сумму 3441 руб. 46 коп., что превышает 490 рублей – стоимость тарифа «Полный фарш».

Из обращения гражданки Сальниковой Н.Б., а также объяснения ООО «Екатеринбург-2000» следует, что на телефонном номере + 79501903907 порядок расчетов – авансовый.

Однако за период с 01.12.2013 по 05.01.2014 оказание услуг связи на указанном номере при исчерпании денежных средств в нарушение пунктов 36, 37, 43, 44 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 328 (далее – Правила № 328) не было приостановлено, на 05.01.2014 состояние счета абонента –3441 руб. 46 коп.

По итогам проверки составлен акт от 14.03.2014, в котором зафиксировано, что ООО «Екатеринбург-2000» допустило нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации; оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, выразившееся в нарушении оператором связи своей обязанности по приостановлению оказания услуг подвижной связи на телефонном номере + 79501903907 при исчерпании денежных средств на лицевом счете (л.д. 22-25).

По факту выявленных нарушений ст. 8, 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 36, 37, 43, 44 Правил № 328 уполномоченным должностным лицом административного органа 14.03.2014 в отношении ООО «Екатеринбург-2000» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 21.03.2014 № 54/30ю ООО «Екатеринбург-2000» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и с учетом положений ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Екатеринбург-2000» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «Екатеринбург-2000» состава вмененного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений ст. 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005              № 328 утверждены Правила оказания услуг подвижной связи, в соответствии с подп. «б» п. 25 которых оператор обязан предоставлять необходимую для заключения и исполнения договора информацию.

Как установлено административным органом в ходе проверки, при включении опции «Полный фарш» предоставляется объем оплаченных исходящих соединений – 1000 минут; объем оплаченного смс-трафика – 1000 смс; объем оплаченного ммс -трафика – 1000 ммс; интернет HIG – без взимания дополнительной платы.

Во вкладке «Все услуги» имеется информация, что на тарифе «Полный фарш» предоставлена услуга интернет HIG, периодические платежи за данную услугу не предусмотрены.

При нажатии левой кнопки мыши на надписи «интернет HIG» потребителю предоставляется следующая информация о стоимости услуги: включение – 12 руб.; ежесуточный платеж – 0 руб.

Стоимость входящего, исходящего интернет-трафика по условиям Вашего тарифного плана.

Исходя из анализа указанной информации, административным органом сделан вывод, что услуга «интернет HIG» на тарифном плане «Полный фарш» предоставляется абоненту без взимания дополнительной платы.

В разделе