Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А50-833/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8952/2014-АК

г. Пермь

14 августа 2014 года                                                   Дело № А50-833/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой И.А.,

при участии:

от заявителя Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (ОГРН 1025900538993, ИНН 5902290931) – Ясырева И.Н., доверенность от 01.08.2014, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты Пермского края  (ОГРН 1025900537090, ИНН 5902292350) – Романчук О.В., доверенность от 04.03.2014, предъявлен паспорт, Карпова Е.Г., доверенность от 04.03.2014, предъявлен паспорт;

от третьих лиц: 1) Министерства финансов Пермского края – Гаряева Н.Д., доверенность от 09.07.2014, предъявлен паспорт, Сенько Д.В., доверенность от 06.08.2014, предъявлен паспорт;

2) КГАУ «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики Пермского края» - Пеленева Л.В., доверенность от 12.12.2013, предъявлен паспорт;

3) КГАУК «Пермский академический театр-Театр» - не явился, извещен надлежащим образом;

4) КГАУК «Пермский дом народного творчества» - Спренгель А.И., доверенность от 29.07.2014, предъявлен паспорт;

5) КГАУ «Музей современного искусства» - не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края

на решение  Арбитражного суда Пермского края

от 23 мая 2014 года

по делу № А50-833/2014,

принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края

к Контрольно-счетной палате Пермского края

третьи лица: Министерство финансов Пермского края, КГАУ «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики Пермского края», КГАУК «Пермский академический театр-Театр», КГАУК «Пермский дом народного творчества», КГАУ «Музей современного искусства»

об обжаловании представления

установил:

Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Пермского края от 30.10.2013 № 27 в полном объеме, отчета по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности планирования и использования ресурсного обеспечения при организации фестиваля искусств «Белые ночи в Перми» в 2013г.» от 16.10.2013 № 27 в части: выводов о необоснованности представления субсидии КГАУ «МСИ», содержащихся в п. 7.2.4.3 отчета; выводов об отсутствии критериев статуса и формата мероприятий, содержащихся в п. 7.2.5, 7.2.7 отчета и п.3 выводов отчета; выводов о несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, содержащихся в п. 7.2.6 отчета и п. 3, 4 выводов отчета;, выводов об отсутствии оснований для определения стоимости услуг, содержащихся в п. 7.3.4.2 отчета; выводов о причинении ущерба краевому бюджету, содержащихся в п. 7.3.53 отчета; выводов об отсутствии обоснованности цены услуги и неэффективном расходовании средств краевого бюджета, содержащихся в п. 7.3.6.1 отчета и п. 3 выводов отчета; выводов о причинении ущерба краевому бюджету, содержащихся в п. 7.3.7.1, 7.3.8 отчета; выводов о неправомерности расходов, содержащихся в п. 7.3.9 отчета; выводов об излишнем расходовании средств краевого бюджета, содержащихся в п. 7.3.10 отчета; выводов о необоснованности расходов средств краевого бюджета, содержащихся в п. 7.3.11 отчета; выводов о нарушении требований Федерального закона от 18.07.2012 № 223-ФЗ, содержащихся в п. 7.3.12 отчета; выводов, содержащихся в п. 5 выводов отчета, вынесенных Контрольно-счетной палатой Пермского края.

Определением суда первой инстанции от 12.05.2014 (л.д.62-67,т.9) прекращено производство по делу  в части признания недействительным выводов, содержащихся в отчете по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности планирования и использования ресурсного обеспечения при организации фестиваля искусств «Белые ночи в Перми» в 2013г.» от 16.10.2013 № 27 в оспариваемой части за неподведомственностью данного акта рассмотрению в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.05.2014 заявленные требования удовлетворены в части: признано не законным и отменено представление от 30.10.2013 № 27, вынесенное Контрольно-счетной палатой Пермского края, в части определения «неправомерными» расходов по оплате труда Вожаковой Е.М. в размере 138,5тыс.руб., расходов по оплате по гражданско-правовым договорам в размере 226 тыс. руб., как несоответствующее БК РФ. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением в части, Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и признать недействительным представление от 30.10.2013 № 27, поскольку выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Выводы суда первой инстанции о доказанности вмененных КСП нарушений не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как сделаны без учета наличия в актах проверочных мероприятий внутренних противоречий, неточности отражения фактических обстоятельств и учета нормативной правовой основы правоотношений.

Контрольно-счетная палата Пермского края в представленном письменном отзыве просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку выводы, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с соблюдением норм материального и процессуального права.

КГАУ «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики Пермского края» в представленном письменном отзыве просит апелляционную жалобу заявителя удовлетворить, поддерживает жалобу в полном объеме.

КГАУК «Пермский дом народного творчества» в представленном отзыве просит решение суда отменить и признать недействительным оспариваемое предписание, результат предоставления бюджетных средств достигнут и целевой характер не нарушен.

Представители сторон и третьих лиц в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, соответственно.

Министерство финансов Пермского края, КГАУК «Пермский академический театр-Театр», КГАУ «Музей современного искусства», извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от 05.08.2014 объявлен перерыв до 07.08.2014 до 14.30 часов.

После перерыва судебное заседание продолжено.

От Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края, Контрольно-счетной палаты Пермского края, КГАУ «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики Пермского края» явились те же представители.

От Министерства финансов Пермского края  явились Гаряева Н.Д., Сенько Д.В., просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку решение суда законно и обоснованно, отсутствуют основания для отмены решения суда.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Пермского края совместно с Министерством финансов Пермского края на основании Закона Пермского края от 12.09.2011 № 808-ПК «О контрольно-счетной палате Пермского края» и плана работы на 2013г. проведена «Проверка эффективности планирования и использования ресурсного обеспечения при организации фестиваля искусств «Белые ночи в Перми» в 2013г.», объектом проверки выступали Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края и его подведомственные учреждения, привлеченные в процесс в качестве третьих лиц.

По результатам проверки составлены соответствующие акты от 01.08.2013 (Контрольно-счетная палата Пермского края) от 31.07.2013 (Минфин Пермского края), акты встречных проверок подведомственных учреждений, оспариваемый отчет по результатам контрольного мероприятия от 16.10.2013 № 27 и представление от 30.10.2013 №27.

Полагая, что отчет по результатам контрольного мероприятия от 16.10.2013 и представление являются незаконными и нарушают права и законные интересы Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы, к которым в соответствии с названным законом относится Счетная палата, по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу ст. 34 Бюджетного Кодека Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующая бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, устанавливает, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Указом Губернатора Пермского края от  24 июля 2007 № 48 «О мероприятиях сфере культуры, направленных на повышение инвестиционной привлекательности качества жизни в Пермском крае» (далее - Указ № 48), установлены расходные обязательства на организацию и проведение мероприятий в сфере культуры, в том числе на фестиваль «Белые ночи в Перми» 36 мероприятий, в том числе на проведение фестиваля 256 977,4 тыс.руб.

25.01.2013 Председателем Правительства Пермского края подписано Распоряжение «О проведении фестиваля «Белые ночи в Перми в 2013 году» № 5-рпп.

Организатором фестиваля в силу ст. 21 Федерального закона от 06.10.199 № 184-ФЗ являлось Министерств культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края.

Судом первой инстанции верно установлено, что организация фестиваля помимо вышеуказанных актов регламентирована также Постановлением администрации г.Перми от 22.05.2013 №395, Постановлением Правительства Пермского края от 13.04.2010 №158-п «Об утверждении порядка расходования средств бюджета Пермского края на проведение мероприятий в сфере культуры, направленных на повышение инвестиционной привлекательности и качества жизни в Пермском крае», Положением о проведении фестиваля «Белые ночи в Перми», утвержденного оргкомитетом фестиваля от 01.03.2013, Программой фестиваля, утвержденной и.о.министра культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края и начальником департамента культуры и молодежной политики администрации г.Перми, Соглашениями о предоставлении субсидии на проведение мероприятий в сфере культуры и молодежной политики, заключенных заявителем с третьими лицами и паспортов на мероприятие -приложения к соглашениям, Постановлением Правительства Пермского края от 08.12.2010 №1003-п «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Пермского края ».

Постановлением Правительства Пермского края от 8.12.2010 №10ОЗ-п «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Пермского края» определен порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края.

Порядок расходования субсидий установлен также Соглашениями о предоставлении субсидии на проведение мероприятий в сфере культуры и молодежной политики, заключенных министерством с третьими лицами.

Согласно оспариваемому предписанию, заявителю вменяется нарушение принципа эффективности бюджетных средств (ст. 34 БК РФ), согласно которому участники бюджетного процесса должны исходить, из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности).

Из Указа № 48 следует, что перечисленные в нем мероприятия являются отдельными расходными обязательствами Пермского края.

В период проведения фестиваля «Белые ночи Перми» проводились фестивали «Поющее поле», «Фестиваль уличных театров»,