Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А60-10990/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8821/2014-АК

г. Пермь

20 августа 2014 года                                                   Дело № А60-10990/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Муравьевой Е.Ю.,

судей  Осиповой С.П., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском и Железнодорожном района г. Екатеринбурга в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма: Омельченко Д.В., служебное удостоверение, доверенность от 10.01.2014;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ДекоТерра»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском и Железнодорожном района г. Екатеринбурга в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 июня 2014 года

по делу № А60-10990/2014, принятое судьей Ремезовой Н.И.,

по заявлению Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском и Железнодорожном района г. Екатеринбурга в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма (ОГРН 10566035415656, ИНН 6670083677)

к ООО "ДекоТерра" (ОГРН 1126686012760, ИНН 6686010988)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, г. Верхняя Пышма (далее – Управление Роспотребнадзора, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ДекоТерра" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 09 июня 2014 года (резолютивная часть объявлена 05 июня 2014 года) Арбитражный суд Свердловской области в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности отказал.

Заявитель не согласился с указанным решением и обратился с апелляционной жалобой в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что вывод суда о недоказанности состава административного правонарушения ошибочный, поскольку общество является изготовителем, выпустившим в оборот стеклоомывающую жидкость без даты выработки, несоответствующую обязательным требованиям безопасности по санитарно-химическому показателю (метанолу), при норме не более 0,05% его содержание составило  26,00% и 30,60% в нарушение п. 3.22 СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования в организации и проведению работ с метанолом».

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Общество представило возражения на апелляционную жалобу, в которых с доводами апелляционной жалобы не соглашается, настаивая на отсутствии состава правонарушения в своих действиях, указывает, что факт возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан в связи с допущенными нарушениями не обоснован и не доказан административным органом. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В своих возражениях просит рассмотреть дело в отсутствие представителей. Заявление судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 13.02.2014 по 03.03.2014 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью "ДекоТерра".

При обследовании объекта и при экспертизе предоставленных материалов, в том числе протоколов лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" от 05.12.2013 № 16189, 16190 и от 04.02.2014 № 465/1, 464/1-464/2, от 04.02.2014 № 467/1 (Свидетельство об аккредитации № 39-АК от 26.02.2010, действительное до 26.02.2015, выданное на основании приказа (распоряжения) органа по аккредитации № 39-АК от 26.02.2010), административным органом 03.03.2014 в 15 час. 00 мин. обнаружено нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе поступили материалы проведенной проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд», согласно которым установлено, что в магазине "Монетка" (620076, г. Екатеринбург, Щербакова ул., 4; 620010, г. Екатеринбург, ул. Грибоедова, 1/1; Сысертский район, с. Кашино, ул. Ленина, 132 «А»; г. Екатеринбург, ул. П. Лумумбы, 25;г. Арамиль, ул. 1 мая, 21), реализуются:

1) стеклоомывающая жидкость зимняя «Главный проспект» - 30*С, изготовитель – общество с ограниченной ответственностью "ДекоТерра",         г. Екатеринбург, пр. Промышленный, 10, объемом 4,3 литра, в количестве 5 шт. без даты изготовления, несоответствующая обязательным требованиям безопасности Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), по показателю «метанол» - 26%, 30,6 %, 4,6 %, 0,12% и 0,13% при величине допустимого уровня не более 0,05 %, что подтверждается вышеуказанными протоколами лабораторных испытаний.

2) стеклоомывающая жидкость зимняя «Главный проспект» - 30*С, изготовитель – общество с ограниченной ответственностью "ДекоТерра",              г. Екатеринбург, пр. Промышленный, 10, объемом 4,3 литра, в количестве 1 шт. с датой изготовления 14.11.2013, несоответствующая обязательным требованиям безопасности Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), по показателю «метанол» - 0,19 % при величине допустимого уровня не более 0,05 %, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний.

На потребительской маркировке стеклоомывающей жидкости зимней «Главный проспект» - 30*С, изготовитель – Общество с ограниченной ответственностью "ДекоТерра" в составе продукции не указан краситель, ароматизатор.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.03.2014.

По факту установленного нарушения 12.03.2014 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ДекоТерра" уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного производства и заявление о привлечении заинтересованного лица к указанной административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Решением от 09 июня 2014 года Арбитражный суд Свердловской области в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора о привлечении общества к административной ответственности отказал, признав состав правонарушения не доказанным в связи с недоказанностью заявителем квалифицирующего признака вменяемого в вину обществу правонарушения, а именно, что нарушения требований к продукции при ее изготовлении повлекли, либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Заявитель не согласился с вынесенным решением и обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции от 09.06.2014 подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Административным органом обществу вменяется нарушение требований п. 5 ст. 4, п. 1, 4 ст. 7, ст. 10 Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей»; ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 11, п. 1 ст. 13 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гл. II р. 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299; Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно п. 1.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", стеклоомывающая жидкость включена в Единый перечень товаров, на которую установлены гигиенические показатели и нормативы безопасности.

В силу п. 1.3. Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" единые санитарные требования обязательны для соблюдения органами исполнительной власти государств - членов таможенного союза (далее – Сторон), органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами.

Согласно разделу 5 пункту 1.3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" Товары бытовой химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно разделу 5 пункту 1.3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" Безопасность товаров бытовой химии обеспечивается составом и рецептурой продукции, с учетом назначения и способа применения и достаточностью разработанных защитных мер.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя,