Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А60-7567/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9220/2014-ГК

г. Пермь

26 августа 2014 года                                                  Дело № А60-7567/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макарова Т. В.

судей Зелениной Т.Л., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при участии:

от истца ООО «Уральский Центр Экспертизы Промышленной Безопасности и Строительства» – Вьюшина Ю.О. по доверенности №1 от 02.04.2014, паспорт;

от ответчика Администрации города Екатеринбурга – Мазаев К.Л., по доверенности №536/05/50.2-03от 26.12.2013, удостоверение №20-21,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Ответчика, Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 мая 2014 года

по делу № А60-7567/2014,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по иску ООО «Уральский Центр Экспертизы Промышленной Безопасности и Строительства» (ОГРН 10766700114850, ИНН 6670173401)

к Администрация города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом

Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588)

о возмещении убытков в связи с изъятием земельного участка,

установил:

ООО «Уральский Центр Экспертизы Промышленной Безопасности и Строительства» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации города Екатеринбурга о возмещении убытков в связи с изъятием земельного участка в размере 39 830 247 руб. 78 коп.

         Иск основан на том, что 21.06.2012 Администрацией города Екатеринбурга издано постановление №2688 об изъятии у ООО «Уральский Центр Экспертизы Промышленной Безопасности и Строительства» земельного участка по улицам Чкалова – Академика Бардина, которым данное общество пользовалось на основании договора аренды №4-1017-Т от 03.07.2007, заключенного на срок до 02.07.2012. Обществом 08.12.2011 было получено разрешение на строительство на арендованном земельном участке жилого дома с подземной автостоянкой. Расходы на разработку проектной документации для строительства, расходы по оплате цены права аренды, а также иные расходы, понесенные в связи с реализацией строительного проекта (том 1 л.д.57-60), истец полагает своими убытками.

Возражая против иска (отзыв на л.д.119-122, том 2), Администрация города Екатеринбурга указала отсутствие связи между изъятием земельного участка и убытками, отсутствие вины Администрации в непредоставлении земельного участка взамен изъятого, отсутствие законных оснований привлечения Администрации к ответственности за совершение правомерных действий.

Решением суда от 23.05.2014 исковые требования удовлетворены, с Администрации Екатеринбурга за счет средств казны Муниципального образования «город Екатеринбург» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Уральский Центр Экспертизы Промышленной Безопасности и Строительства» взыскано возмещение убытков в размере 39 830 247 руб. 78 коп., возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 200 000 руб., также с целью обеспечения своевременного исполнения судебного акта истцу присуждены проценты за пользование чужими денежными средствами на всю взыскиваемые суммы с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения.

При этом суд исходил из того, что у арендатора в соответствии с положениями ст.ст. 49, 55 и 57 Земельного кодекса возникло право требовать возмещения убытков, размер которых подлежал определению в соответствии с положениями ст.15 ГК РФ и п.п. 5, 6 Правил определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных, участков для государственных или муниципальных нужд, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 262 от 07.05.2003.

  Решение суда обжаловано ответчиком в части взыскания убытков в размере 12 143 727 руб. 90 коп. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что суд необоснованно отнес к убыткам расходы по аренде земельного участка за период до изъятия земельного участка в сумме 112 233 руб. 80 коп., расходы на проведение повторной государственной экспертизы проектной документации в сумме экспертизы в сумме 531 494 руб. 11 коп., поскольку ее необходимость была обусловлена действиями самого истца, а также 11 500 000 руб. расходов на саму разработку проектной документации, так как результат проектных изысканий получен истцом, имеет ценность и применим при постройке домов на иных земельных участках.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения и указывает на неправильное понимание ответчиком п.6 Правил определения размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных, участков для государственных или муниципальных нужд, а также на то, что проектная документация в отрыве от возможности реализации проекта на данном земельном участке ценностью не обладает.

         В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Мазаев К.Л. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение в обжалуемой части.

Представитель истца Вьюшина Ю.О. придерживалась доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу, просила в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

         Поскольку лицами, участвующими в деле, не заявлено к тому возражений законность и обоснованность решения (определения) проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, Главой города Екатеринбурга 19.04.2007 издано постановление №1620 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в Екатеринбурге по улицам Академика Бардина - Чкалова.

 По результатам проведенного 29.06.2007 аукциона победителем признан Мулявин И.М. 03.07.2007 между Мулявиным И.М. и Администрацией Екатеринбурга заключен договор аренды земельного участка №4-1017-Т., предметом которого явился земельный участок с кадастровым номером 66:41:04 03079:0057, площадью 1814 кв.м., разрешенное использование: строительство жилого дома.

 18.09.2008 между Мулявиным И.М. и Обществом с ограниченной ответственностью «Уральский Центр Экспертизы Промышленной Безопасности и Строительства» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №4-1017-Т от 03.07.2007.

Обществом «ПромЭкспертСтрой» 08.12.2011 получено разрешение №RU66302000 - 2126 Администрации Екатеринбурга на строительство объекта капитального строительства по подготовленному проекту: «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по ул.Чкалова – ул.Академика Бардина в Ленинском районе Екатеринбурга».

Истец ссылается на то, что с момента заключения соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №4-1017-Т от 03.07.2007 ООО «ПромЭкспертСтрой» он понес расходы, связанные с разработкой необходимой проектной документации, перечень которой определяется Постановлением Правительства РФ №87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а также выполнением иных действий необходимых для получения разрешения на строительство.

В связи с осуществлением данных мероприятий, ООО «ПромЭкспертСтрой» понесло расходы в общей сумме 39830247 руб. 78 коп., в

том числе:

- 11 500 000 руб. – разработка проектной документации по объекту «односекционный многоэтажный жилой дом» по адресу: Екатеринбург, Ленинский район, ул.Бардина-Чкалова;

- 500 000 руб. – оказание услуг по осуществлению функций заказчика;

- 25 000 000 руб. – соглашение о возмещении расходов по оплате центы права

аренды;

- 13207 руб. 42 коп. – оказание услуг по информационному обслуживанию: подготовка климатической характеристики, расчет фондовых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе для строительства жилого дома по адресу: Екатеринбург, Ленинский район, ул.Бардина-Чкалова;

- 16 575 руб. – составление гидрогеологического заключения для строительства жилого дома по адресу Екатеринбург, Ленинский район, ул.Бардина-Чкалова;

- 160 905 руб. 52 коп. – выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту по адресу Екатеринбург, Ленинский район, ул.Бардина-Чкалова;

- 305 405 руб. 48 коп. – разработка рабочей документации «Реконструкция ТП-2132,

прокладка КЛ-04кв до ВРУ жилого дома по адресу: Екатеринбург, Ленинский район, ул.Бардина-Чкалова;

- 50 218 руб. 37 коп. – арендная плата за 2009г.;

- 80 000 руб. – разработка специального раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» по объекту по адресу: Екатеринбург, Ленинский район, ул.Бардина-Чкалова;

- 430 000 руб. – разработка проектной документации наружных тепловых сетей стадии П и РД многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой в Екатеринбурге в квартале ул.Чкалова-Академика Бардина;

- 11 597 руб. 59 коп. – выполнение научно-исследовательский работ по определению потенциальной сейсмичности участка для строительства жилого дома по адресу: Екатеринбург, Ленинский район, ул.Бардина-Чкалова;

- 90 000 руб. – разработка проекта индивидуального теплопункта на стадии «П» для многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой по ул.Чкалова-Академика Бардина в Ленинской районе Екатеринбурга; 979119, 81 руб.- проведение государственной экспертизы;

- 35 840, 34 руб. – арендная плата за 2010 г.;

- 293735, руб. 95 коп. – повторное проведение государственной экспертизы;

- 237758 руб. 16 коп. – повторное проведение государственной экспертизы;

- 16832 руб. 29 коп. – арендная плата за 2011 г.;

- 98656 руб. 09 коп. – выполнение проектных работ по разработке рабочей документации «Кабельная линия 0,4кВ от ТП 2132 для электроснабжения жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: ул.Ак. Бардина-Чкалова в Екатеринбурге;

- 9792 руб. 80 коп. – арендная плата за 2012 (6 месяцев);

- 2,96 руб. – арендная плата за 2012 (6 месяцев) пеня;

- 600 руб. – государственная пошлина за регистрационные действия по

расторжению договора аренды.

Факты оплаты указанных сумм подтверждены имеющимися в материалах дела документами, ответчиком не опровергнуты, и в соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ их следует считать установленными.

Администрацией Екатеринбурга 21.06.2012 издано Постановление №2688 об изъятии у общества «ПромЭкспертСтрой» для муниципальных нужд земельного участка по улицам Чкалова - Академика Бардина.

В соответствии с пунктом 4 этого Постановления общества «ПромЭкспертСтрой» должно было быть обеспечено предоставление равноценного земельного участка взамен изымаемого.

Во исполнение постановления №2688 от 21.06.2012 общество «ПромЭкспертСтрой» совместно с Администрацией Екатеринбурга подобрало равноценный земельный участок по ул.Самолетной.

ОБщество «ПромЭкспертСтрой» 22.06.2013 обратилось в земельный комитет Администрации Екатеринбурга с заявлением о подготовке соглашения о расторжении договора аренды земельного участка №4-1017-Т от 03.07.2007 в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, 25.06.2012 указанное соглашение было подписано.

Администрацией Екатеринбурга 18.02.2013 издано постановление №522 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Самолетной. Согласно п.3 указанного постановления, на общество «ПромЭкспертСтрой» была возложена обязанность по установлению границ земельного участка на местности и проведению государственного кадастрового учета в установленном порядке.

Общество «ПромЭкспертСтрой» 30.04.2013 обратилось к Администрации Екатеринбурга с заявлением о заключении соглашения об установлении порядка пользования земельным участком по адресу: Екатеринбург, ул.Самолетная. Однако, Министерство по управлению государственным имуществом СО отказало ООО «ПромЭкспертСтрой» в предоставлении указанного земельного участка без проведения аукциона.

Общество «ПромЭкспертСтрой» 11.06.2013 обратилось в Администрацию Екатеринбурга с предложением в случае отсутствия равноценного земельного участка повторно заключить договор аренды земельного участка по ул.Чкалова – ул.Академика Бардина и повторно выдать разрешение на строительство жилого дома.

Общество «ПромЭкспертСтрой» 18.07.2013 обратилось в Администрацию Екатеринбурга повторно, с просьбой предоставить иной равноценный изъятому земельный участок, находящийся в микрорайоне Академический, по ул.Библиотечная -Вишневая.

Обществом «ПромЭкспертСтрой» 05.08.2013 получен ответ администрации Екатеринбурга №21.2-06/3960, согласно которому в предоставлении земельного участка ул.Чкалова - Академика Бардина было отказано, равно как и в предоставлении земельного участка, находящегося в микрорайоне Академический, по ул.Библиотечная -Вишнева.

Впоследствии, 03.12.2013 общество «ПромЭкспертСтрой» обратилось к ответчику с заявлением о возможности заключения соглашения о возмещении убытков, понесенных в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, однако в добровольном порядке убытки истцу не возмещены, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

 Положениями ст.49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

 Подпунктом 1 п.1 ст.57 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков согласно п.5 ст.57 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, которое постановлением от 07.05.2003г. № 262 утвердило Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам