Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А60-6814/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8062/2014-ГК

г. Пермь

01 сентября 2014 года                                                      Дело № А60-6814/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Т.Л. Зелениной,

судей                                      В.Ю. Дюкина, Т.В. Макарова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Вахненко Александра Владимировича: Фукалов С.А., доверенность от 17.02.2014,

от ответчика – Администрации городского округа Первоуральск: Пашаев В.В., доверенность от 23.12.2013,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу ответчика,

Администрации городского округа Первоуральск,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 мая 2014 года

по делу № А60-6814/2014,

принятое судьей И.В.Горбашовой,

по заявлению индивидуального предпринимаетля Вахненко Александра Владимировича (ОГРНИП 304662526700048, ИНН 662500051386)

к Администрации городского округа Первоуральск,

об оспаривании бездействия,

установил:

Индивидуальный предприниматель Вахненко А.В. (заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск  (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113011:1981, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, в 8 км на север от д. 18; о возложении на ответчика обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду для размещения объектов розничной торговли; после чего в недельный срок  заключить с заявителем договор аренды земельного участка.

Решением суда от 05 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Вахненко Александру Владимировичу в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113011:1981, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, в 8 км на север от д. 18. На Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Вахненко Александру Владимировичу в аренду на три года земельного участка  с кадастровым номером 66:58:0113011:1981, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, в 8 км на север от д. 18, для размещения объектов розничной торговли.

Ответчик с решением суда от 05 мая 2014 года не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению заявителя апелляционной жалобы, не соответствуют закону выводы суда первой инстанции о том, что на момент принятия решения по делу все согласования были соблюдены и действительны.  Ответчик считает, что основания для предоставления земельного участка отсутствуют, поскольку постановление об утверждении схемы расположения земельного участка отменено, решение от 20.08.2013 утратило силу, земельный участок не внесен в схему нестационарных торговых объектов на 2014 год.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от мая 2014 года  без изменения. Заявитель указывает на то, что им выполнены все необходимые действия и согласования для решения вопроса о предоставлении земельного участка, постановление от 13.03.2014 № 576 было вынесено по истечении установленного законом срока и после обращения заявителя в арбитражный суд за защитой нарушенных прав. Внесение изменений в схему расположения нестационарных торговых объектов, по мнению заявителя, относится к компетенции Администрации городского округа Первоуральск, довод о невозможности исполнения судебного акта является несостоятельным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.08.2013 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка по адресу: г. Первоуральск, ул. Ватутина, 18, площадью 40 кв.м, для установки временного сооружения под торговлю сельскохозяйственной продукцией.

Согласно выписке из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 20.08.2013 согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду на 3 года с корректировкой границ, площади, местоположения и адреса земельного участка с внесением в схему расположения нестационарных торговых объектов.

Из решения ММВК от 20.08.2013 следует, что заявителем получены необходимые согласования.

03.09.2013 в печатном издании «Вечерний Первоуральск» опубликована информация о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года под установку временного сооружения под торговлю сельскохозяйственной продукцией по адресу: г. Первоуральск, ул. Ватутина, 18.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 18.09.2013 № 3083 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом квартале по адресу: г. Первоуральск, ул. Ватутина, 18, с видом разрешенного использования – для размещения объектов розничной торговли (категория земель – земли населенных пунктов); заявителю предписано  провести государственный кадастровый учет земельного участка.

15.01.2014 заявитель обратился в МПБУ «Кадастровая палата» с заявлением о направлении документов для подготовки постановления о предоставлении земельного участка и заключения договора аренды.

В связи с тем, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления принято не было, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованным бездействием своих прав и законных интересов, а также его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

На территории городского округа Первоуральск действуют Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденные решением Первоуральской городской Думой от 26.08.2010 № 241 (далее также Правила).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 11 данных Правил предоставление земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности проводится для целей, не связанных со строительством, в том числе для установки сооружений временного характера.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен ст. 13 Правил, согласно которой, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления на имя Главы ГО Первоуральск в Комитет по управлению имуществом ГО Первоуральск (п. 2).

Заявление о предоставлении земельного