Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А60-7081/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9779/2014-АК

г. Пермь

04 сентября 2014 года                                                   Дело № А60-7081/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С.Н.

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой Л.Д.

при участии:

от истца индивидуального предпринимателя Черезова Александра Владимировича (ОГРНИП 304662514900023, ИНН 662500075838) – Черезов А.В.. предъявлен паспорт, Засыпкин Д.Ю., доверенность от 12.02.2014

от ответчиков: 1) Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области (ОГРН 1026605256589, ИНН 6661004608) – не явился, извещен

2) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) – не явился, извещен

3) Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области – не явился, извещен

4) Свердловской области в лице Управления социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску - Проскурякова Ю.В., доверенность от 15.01.2014

от третьих лиц: 1) Министерства транспорта и связи Свердловской области, 2) ООО «Навигатор», 3) Министерство промышленности и науки Свердловской области – не явились, извещены

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца индивидуального предпринимателя Черезова Александра Владимировича

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 июня 2014 года

по делу № А60-7081/2014, принятому судьей Яговкиной Е.Н.

по иску индивидуального предпринимателя Черезова Александра Владимировича

к 1) Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области 2) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 3) Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области 4) Свердловской области в лице Управления социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску

третьи лица: 1) Министерство транспорта и связи Свердловской области, 2) ООО «Навигатор», 3) Министерство промышленности и науки Свердловской области

о взыскании 310 330 руб.

установил:

Индивидуальный предприниматель Черезов Александр Владимирович (далее – истец) с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании убытков в виде расходов, связанных с перевозкой на автомобильном транспорте общего пользования по территории Свердловской области в межмуниципальном (междугородном) сообщении по маршруту №1046 «с. Битимка - г. Первоуральск - г. Екатеринбург» в период с 16.12.2013 по 31.12.2013 льготной категории граждан, относящихся к федеральному и региональному регистрам льготников, где 193 140 руб. - убытки со Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области, 116 430 руб.- убытки с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 июня 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Истец указывает, что им понесены расходы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан по маршруту № 1046 «с. Битимка-г. Первоуральск-г. Екатеринбург» за период с 01.01.2013 по 31.12.2013, осуществляемые на основании соглашений № 1, 2, 3 от 31.01.2013, заключенных между истцом и Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску.

Считает ошибочным вывод суда о том, что паспорт автобусного маршрута № 1046 «с. Битимка-г. Первоуральск-г. Екатеринбург» прекратил свое действие в силу п. 21 Приказа Министерства транспорта и связи Свердловской области от 08.02.2013 № 37 «Об утверждении паспортов пригородных межмуниципальных маршрутов» в связи с проведением конкурса и заключением по итогам конкурса с победителем договора на обслуживание межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Информирует о том, что данным приказом конкурс на право заключения договора не объявлялся, в нем были утверждены ряду перевозчиков паспорта маршрутов перевозчиков, среди которых не указаны истец и маршрут № 1046 «с. Битимка-г. Первоуральск-г. Екатеринбург».

При этом действие паспорта автобусного маршрута № 1046 не прекращено, равно как и закрытие маршрута не произошло.

Ссылается на то, что маршрут № 507/66 «Битимка-Екатеринбург», открытый Министерством транспорта и связи Свердловской области, является новым, отличным от маршрута № 1046, открытому Министерством промышленности, энергетики и науки Свердловской области, в том числе по протяженности маршрута, по пути следования, по количеству и названий остановочных пунктов.

Кроме того, указывает, что маршрут № 1046 продолжает функционировать наряду с новыми маршрутами, доказательств исключения маршрута № 1046 из единой сети маршрутов регулярных перевозок на территории Свердловской области не представлено.

В связи с чем, истец считает, что ему неправомерно и необоснованно отказано в возмещении расходов, связанных с предоставлением им мер социальной поддержки по бесплатному проезду федеральным и региональным льготникам.

Свердловская область в лице Управления социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску просит решение суда оставить без изменения, жалобу истца – без удовлетворения, так как ссылается на то, что после проведения конкурса обслуживание маршрутов осуществляется перевозчиком, имеющим договор, заключенный в соответствии со ст. 8 Закона Свердловской области от 27.12.2010 № 127-ФЗ по маршрутам, включенным в единую сеть маршрутов.

Учитывая, что приказом Министерства и связи Свердловской области от 15.08.2013 № 318 объявлен конкурс на право заключения договора на обслуживание маршрута, в том числе маршрута «Битимка-Екатеринбург», его победителем признан ООО «Навигатор» и победитель с 16.12.2013 начал осуществлять перевозки по указанному маршруту на основании заключенного с ним договора, соответственно, истец имеет право на возмещение своих расходов в с вязи с предоставлением льготного проезда федеральным и региональным льготникам до 15.12.2013.

Министерство финансов Свердловской области в представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения жалобы, просит судебный акт оставить без изменения, дело рассмотреть в его отсутствие.

В отзыве ссылается на то, что Минфин Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку распорядителем средств, предусмотренных на возмещение затрат организациям, предоставляющим меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда, в 2013 году и в настоящее время является Министерство социальной политики Свердловской области. Также указывает на отсутствие вины Минфина Свердловской области в возникновении у истца убытков, причинно-следственной связь отсутствует.

Министерство социальной политики Свердловской области в письменном отзыве просит решение суда оставить в силе, так как действие паспорта маршрута перевозчика, выданного ИП Черезову, прекратилось в силу Закона Свердловской области №127-ОЗ, договор на обслуживание маршрута, на основании которого должны осуществляться перевозки пассажиров, с Черезовым не заключался. Также указывает, что Министерство социальной политики Свердловской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку в полном объеме осуществляло финансирование расходов по перевозке отдельных категорий граждан на территории Свердловской области.

ООО «Навигатор» не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные участники арбитражного процесса отзывов не представили.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 жалоба принята к производству и назначена к судебному разбирательству на 25.08.2014 с 12 час. 00 мин.

Третьи лица, Свердловская область в лице Министерства финансов Свердловской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Свердловская область в лице Министерства социальной политики Свердловской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебное заседание (25.08.2014) Черезов А.В. и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Свердловской области в лице Управления социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 01.09.2014 до 15 час. 35 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 01.09.2014 в 15 час. 35 мин. в том же составе суда при том же секретаре судебного заседания при явке представителя от  Свердловской области в лице Управления социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску, который поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 31.01.2013 между истцом и Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску заключено соглашение № 1, предметом которого является совместная деятельность, направленная на исполнение Постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2008 № 1424-ПП «О предоставлении бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации» по обеспечению предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов и возмещению фактических расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки.

31.01.2013 между истцом и Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску заключено соглашение № 2, предметом которого является совместная деятельность, направленная на исполнение Постановления Правительства Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации» по обеспечению предоставления меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации, и возмещению фактических расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки.

31.01.2013 между истцом и Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску заключено соглашение № 3, предметом которого является совместная деятельность, направленная на исполнение Постановления Правительства Свердловской области от 06.04.2011 г. № 362-ПП «О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и порядке предоставления бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов учащимся общеобразовательных организаций из многодетных семей Свердловской области» и возмещению фактических расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки.

Пункт 5.1 указанных соглашений определяет срок их действия с 01.01.2013 по 31.12.2013 .

В соответствии с подп. 2.1.1 пункта 2.1 соглашений следует обязанность перевозчика (истца) предоставлять меру социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов, обслуживаемых Перевозчиком, отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению, соответственно, Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Согласно подп. 2.1.2 п. 2.1 соглашений, на Перевозчика возлагается обязанность предоставлять Управлению списки льготных категорий граждан, воспользовавшихся правом бесплатного проезда на маршрутах, обслуживаемых Перевозчиком, подписанные руководителем и заверенные печатью Перевозчика, на бумажных носителях, а также в электронном виде. Срок предоставления списков Перевозчиком - до 10 числа месяца, следующего за отчетным (п. 3.1 соглашений), но он не является пресекательным (правопрекращающим).

Этим обязанностям корреспондирует предусмотренная подп. 2.2.4 п. 2.2 соглашений обязанность Управления после полной сверки списков льготных категорий граждан, воспользовавшихся правом бесплатного проезда по территории Свердловской области, которым Перевозчиком была предоставлена мера социальной поддержки, и представления Перевозчиком документов, указанных в пунктах 3.3 и 3.4 настоящего соглашения, возместить подтвержденные в результате сверки и являющиеся фактическими расходы Перевозчика исходя из средств, выделенных в пределах бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов.

В силу пунктов 3.6 соглашений возмещение фактических расходов предоставляется ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства