Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А50-14197/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заказчик осуществляет в установленном действующим законодательством порядке размещение заказа на выполнение капитального ремонта по объектам.

Как следует из материалов дела, 21 июля 2010 года между Управлением ЖКХ администрации города Перми (заказчик) и ООО «Сарко» (подрядчик) заключён муниципальный контракт № 59 от 21.07.2010, по условиям которого согласно решению аукционной комиссии (протокол № 171А/1/2 от 01.07.2010) подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика, а заказчик обязался принять и оплатить работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Закамская, 2б (Лот № 3) (1т., л.д. 9-18).

Пунктами 1.1, 1.2 муниципального контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта и приложениями: № 1-локальный сметный расчёт; № 2-график производства работ; требованиями действующего законодательства, технической документации, в том числе СНиП II-26-76 «Кровли», рекомендации кровли из электронаправляемых материалов к СНиП II-26-76. ВСН 35-77 «Инструкция по проектированию сборных железобетонных крыш жилых и общественных зданий», СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», НПРМ-норма-показатели расхода материалов, НПРМ «Сборник 12 «Кровля», Дополнения к сборнику № 12, НПБ 245-2001 «Лестницы пожарные, ограждение крыш», НПБ 244-97 «Материалы строительные. Декоративно-отделочные и облицовочные материалы. Кровельные, гидроизоляционные и теплоизоляционные материалы. Показатели пожарной безопасности», ВСН 35-77 «Инструкция по проектированию сборных железобетонных крыш жилых и общественных зданий», ВСН 42-85 (р) «Правила приёмки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий».

Сроки исполнения обязательства предусмотрены в разделе 2 контракта: начало производства работ: 21.07.2010, окончание - 04.10.2010 (пункты 2.1, 2.1 контракта).

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что стоимость работ, подлежащих выполнению, формируется на основании цены предложенной подрядчиком, признанным победителем аукциона и составляет 8 160 542 руб. 56 коп.

В соответствии с п. 4.3 контракта работы, выполняемые по настоящему контракту, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил, техническим нормам.

Согласно п. 5.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом и сдать их результат МУ «Технический надзор за капитальным ремонтом».

На основании акта о приёмке в эксплуатацию рабочей комиссией от 04.07.2011 предъявленные к приёмке законченные капитальным ремонтом работы по ремонту кровли многоквартирного жилого дома по ул. Закамская, 2б были приняты рабочей комиссией, ООО «Сарко», МУ «Технический надзор за капитальным ремонтом», МУ «Жилищная служба» района г. Перми. Председатель правления ТСЖ «195-кварирный» от подписи в акте отказался. (2т., л.д. 126).

После сдачи работ по капитальному ремонту кровли обществом «Сарко», собственники многоквартирного дома по ул. Закамская, 2б, осенью 2010 года обнаружили появление протечек кровли. В результате чего были затоплены чердачное помещение, квартиры верхних этажей, повреждено общее имущество собственников.

В соответствии со ст. 291 Гражданского кодекса собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников жилья. Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Согласно подп. 5 п. 2 ст. 137 Жилищного кодекса РФ товариществу собственников жилья предоставлено право совершать отвечающие целям и задачам товарищества действия, если они не нарушают права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с возложенной законодательством обязанностью истец предпринял меры по защите интересов собственников многоквартирного дома, неоднократно направлял претензии о нарушениях и недостатках при проведении капитального ремонта в Управление ЖКХ администрации г. Перми, в МУ «Технический надзор за капитальным ремонтом».

В ответ были проведены визуальные обследования с участием сторон, вследствие которых выявлены протечки кровли (акт обследования от 07.12.2010 г.). Из указанного акта следует, что причиной протечки явилось нарушение температурно-влажного режима в чердачном помещении. МУ «Технический надзор за капитальным ремонтом» ответчику были выданы мероприятия для устранения причин затопления, со сроком до 01.05.2011 (письмо Управления ЖКХ администрации г. Перми от 27.12.2010)

Ненадлежащее исполнение ответчиками обязанностей по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, находящегося в управлении истца, качество которой не соответствует установленным требованиям, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

 В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны использовать бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. За бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относится, в том числе  ремонт крыш (ст. 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

В целях решения проблемы приведения многоквартирных домов в муниципальных образованиях Пермского края в нормативное техническое состояние, создания эффективной системы управления многоквартирными домами, обеспечивающей надлежащее содержание и ремонт многоквартирных домов и в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 17.04.2003 № 745 «О Концепции жилищной политики в Пермской области на 2003-2010 годы» принята Краевая целевая программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Пермского края на 2008-2011 годы» (далее – Программа), в соответствии с положениями которой капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение предусмотренных настоящей Программой работ и организационно-технических мероприятий по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников в многоквартирном доме и систем инженерного оборудования, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик и доведения их до нормативного состояния (р. II Закона Пермского края от 17.06.2008 № 250-ПК «О краевой целевой программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Пермского края на 2008-2011 годы» (принят ЗС ПК 22.05.2008).

Согласно Закону Пермского края от 17.06.2008 № 250-ПК, в связи с тем, что до недавнего времени государство, являясь основным собственником жилищного фонда, не обеспечило надлежащей системы его эксплуатации и восстановления, а также с учетом высокой степени износа домов и высокой стоимости капитального ремонта гражданам - собственникам помещений в многоквартирных домах необходимо создать условия для эффективного управления жилищным фондом путем оказания государственной поддержки в приведении жилищного фонда в надлежащее состояние.

В соответствии с разделом IV Закона Пермского края от 17.06.2008 № 250-ПК для достижения поставленной цели необходимо решение, в том числе задачи доведения показателей технического состояния систем инженерно-технического обеспечения и конструкций многоквартирных домов до нормативного уровня.

В рамках данного направления предусматривается, в том числе, проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу, включая ремонт крыш.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.02.2008 № 14-п утвержден Порядок реализации приоритетного регионального проекта «Достойное жилье» (далее – Порядок), целью которого согласно пункту 1.2 является, в том числе создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

В силу пункта 1.5. Порядка объектом подпроекта «Капитальный ремонт многоквартирных домов» является общее имущество в многоквартирных домах, собственники помещений в которых выбрали и реализовали один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение работ по устранению неисправностей изношенных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме) путем их замены или восстановления, в том числе работ по установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) при капитальном ремонте внутридомовых инженерных систем. Капитальный ремонт проводится в целях улучшения эксплуатационных характеристик и восстановления ресурса общего имущества в многоквартирном доме. К расходам на капитальный ремонт многоквартирного дома относятся также затраты на разработку сметной и проектной документации для капитального ремонта, проведение государственной экспертизы и согласование проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществление технического и авторского надзора, включенные в сметную стоимость работ по капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка органы местного самоуправления осуществляют отбор объектов для включения в муниципальные адресные программы после утверждения законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период распределения субсидий местным бюджетам из регионального фонда софинансирования расходов.

Условия включения объектов в муниципальные адресные программы, принципы ранжирования объектов в составе муниципальных адресных программ, порядок определения объемов расходов по объектам устанавливаются муниципальными проектами.

Согласно пункту 5.2 Порядка органы местного самоуправления несут ответственность за целевое использование субсидий на реализацию муниципальных проектов в пределах выделенных из бюджета Пермского края объемов.

Товарищество, ссылаясь на то, что указанные выше обязательства по реализации  программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Департамент ЖКХ администрации г. Перми не исполнил, в результате чего после проведения капитального ремонта кровли многоквартирного жилого дома № 2б по улице Закамская города Перми были выявлены недостатки и дефекты обратился с требованиями об устранении недостатков.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса  одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Так, материалами дела, в том числе заключением проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы (4 т., л.д. 11-49), безусловно подтвержден факт, что после полного окончания работ по капитальному ремонту в рамках реализации адресной программы (подписания актов приёмки выполненных работ и акта о приёмке в эксплуатацию рабочей комиссией) крыша жилого дома не отвечает требованиям безопасной эксплуатации здания и имеет ряд существенных недостатков, ведущих к потере работоспособности конструкций крыши, потере теплотехнических свойств утеплителя не позволяющих обслуживать кровлю надлежащим образом.

Доказательства отсутствия либо устранения данных дефектов суду не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Невыполнение Департаментом  ЖКХ администрации г. Перми как заказчиком и исполнителем муниципальной адресной программы в полном объеме и надлежащим образом своих обязательств по ее реализации, а именно - непринятие всех необходимых мер по доведению показателей технического состояния кровли  многоквартирного дома № 2б по ул. Закамская г. Перми, включенного в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках реализации данной программы, до нормативного уровня, явилось причиной выявленных истцом недостатков работ и понесённых убытков.

Отсутствие необходимых мер по проектированию и организации проведения капитального ремонта дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, подтверждает противоправное поведение данного ответчика, повлекшее возникновение у товарищества убытков.

Суд апелляционной инстанции считает, что товарищество как лицо, представляющее интересы собственников помещений в жилом доме (законный представитель каждого собственника жилого дома, выступающий в защиту их прав и законных интересов) и принявшее жилой дом в управление в соответствии с требованиями жилищного законодательства, в соответствии со ст. 16 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» вправе было рассчитывать на проведение капитального ремонта дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, организация которого в полном объеме и надлежащим образом (то есть с достижением предусмотренного законодательством положительного результата (эффекта) работ) в силу вышеприведенных положений