Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А60-19619/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10303/2014-АК

г. Пермь

19 сентября 2014 года                                                          Дело № А60-19619/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей  Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): представители не явились;

от заинтересованного лица открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" (ОГРН 1116603001580, ИНН 6603025045): Цаценко Ю.В. по доверенности от 10.01.2014, Квашнин И.И. по доверенности от 30.12.2013;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 июля 2014 года по делу № А60-19619/2014,

принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Асбесте и Белоярском районе

к открытому акционерному обществу "Птицефабрика "Рефтинская"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" (далее – ОАО "Птицефабрика "Рефтинская", Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2014 заявленные требования удовлетворены; ОАО "Птицефабрика "Рефтинская" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Птицефабрика "Рефтинская" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, при этом указывает, что судом первой инстанции не приняты во внимание представленные Обществом доказательства, касающиеся проводимых мероприятий, направленных на предотвращение выпуска некачественной продукции; полагает, оснований для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ не имелось, так как не доказано причинение вреда жизни или здоровью граждан. Также ссылается на то, что процедура отбора проб произведена с нарушением требований ГОСТ 31467-2012, так как отбор проб произведен в присутствии заместителя главного ветеринарного врача Казанцева И.В., полномочия которого не были оформлены специальной доверенностью, пробы не были промаркированы, номера проб присвоены в лаборатории, пробы надлежащим образом не упакованы. Кроме того, ссылается на нарушение административным органом порядка проведения проверки, поскольку полагает, что в рассматриваемом случае Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе была проведена проверка в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основания для проведения которой отсутствовали. Кроме того, ОАО "Птицефабрика "Рефтинская" считает, что на момент вынесения судом первой инстанции решения о привлечении к административной ответственности истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении информации от 19.03.2014 вх. № 816, поступившей в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе из Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены" эпидемиологии в Свердловской области», административным органом установлено, что при осуществлении промышленного производства продуктов переработки птицы (полуфабрикатов, субпродуктов птицы и готовых к употреблению пищевых продуктов из птицы) для реализации населению в цехе убоя и переработки птицы, находящемся по адресу: Свердловская область, пос. Рефтинский, ОАО «Птицефабрика Рефтинская» допустило нарушение обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу производства продукции, установленных действующими подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами и нормативами СанПиН 23.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (далее – СанПиН 2.3.2.1078-01) и «Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, а также выпуск в обращение (оборот) продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно:

1) 29.01.2014 осуществило производство в промышленном объеме и выпуск в обращение (оборот) полуфабрикатов в тесте замороженных с начинкой из мяса птицы – пельменей «Рефтинские» замороженных (срок годности 3 месяца при температуре не выше - 18 градусов Цельсия, объем партии 300 кг) - предназначенных для реализации населению, в 12 часов 10 минут 04 марта 2014 года не соответствовавших установленным п. 1.1.93 приложения № 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 и «Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденными Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям безопасности пищевых продуктов в микробиологическом отношении. В указанных продуктах переработки птицы (полуфабрикатах), отобранных для лабораторных испытаний в целях осуществления госнадзора непосредственно в данном цехе, в указанное выше время наличествовали, и при лабораторном испытании были обнаружены возбудители опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний – патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы S. Infantis гр. С 1, наличие которых в продуктах переработки птицы (полуфабрикатах), согласно установленным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям, не допускается (протокол лабораторных испытаний от 14.03.2014 № 3077э, составленный уполномоченной аккредитованной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»);

2) 03.03.2014 осуществило производство в промышленном объеме и выпуск в обращение (оборот) полуфабрикатов из мяса птицы – фарша куриного обыкновенного замороженного (срок годности 3 месяца при температуре от - 12 градусов Цельсия, объем партии 150 кг) - предназначенных для реализации населению, в 12 часов 30 минут 04 марта 2014 года не соответствовавших установленным п. 1.1.9.4 приложения № 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 и «Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденными Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям безопасности пищевых продуктов в микробиологическом отношении. В указанных продуктах переработки птицы (полуфабрикатах), отобранных для лабораторных испытаний в целях осуществления госнадзора непосредственно в данном цехе, в указанное выше время наличествовали, и при лабораторном испытании были обнаружены возбудители опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы S. Infantis гр. С 1, наличие которых в продуктах переработки птицы (полуфабрикатах), согласно установленным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям, не допускается (протокол лабораторных испытаний от 14.03.2014 № 3091э, составленный уполномоченной аккредитованной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены" эпидемиологии в Свердловской области»);

3) 04.03.2014 осуществило производство в промышленном объеме и выпуск в обращение (оборот) субпродуктов птицы – сердца цыплят-бройлеров (охлажденного) (срок годности 48 часов при температуре от 0 до + 2 градусов Цельсия, объем партии 200 кг) - предназначенных для реализации населению, не соответствовавших установленным п. 1.1.10.1 приложения № 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 и «Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденными Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям безопасности пищевых продуктов в микробиологическом отношении. В указанных продуктах переработки птицы (субпродуктах птицы), отобранных для лабораторных испытаний в целях осуществления госнадзора непосредственно в данном цехе, в указанное выше время наличествовали, и при лабораторном испытании были обнаружены возбудители опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний – патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы S. Infantis гр. С 1, наличие которых в продуктах переработки птицы (субпродуктах птицы), согласно установленным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям, не допускается (протокол лабораторных испытаний от 14.03.2014№ 3073п, составленный уполномоченной аккредитованной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»);

4) 04.03.2014 осуществило производство в промышленном объеме и выпуск в обращение (оборот) субпродуктов птицы – цыплят-бройлеров (охлажденного) (срок годности 48 часов при температуре от 0 до + 2 градусов Цельсия, объем партии 150 кг) - предназначенных для реализации населению, не соответствовавших установленным п. 1.1.10.1 приложения № 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 и «Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденными Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям безопасно пищевых продуктов в микробиологическом отношении. В указанных продуктах переработки птицы (субпродуктах птицы), отобранных для лабораторных испытаний в целях осуществления госнадзора непосредственно в данном цехе, в указанное выше время наличествовали, и при лабораторном испытании были обнаружены возбудители опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы S. Infantis гр. С 1, наличие которых в продуктах переработки птицы (субпродуктах птицы), согласно установленным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям, не допускается (протокол лабораторных испытаний от 14.03.2014 № 3081э, составленный уполномоченной аккредитованной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Свердловской области»);

5) 04.03.2014 осуществило производство в промышленном объеме и выпуск в обращение субпродуктов птицы – мышечного желудка цыплят-бройлеров (охлажденного (срок годности 48 часов при температуре от 0 до +2 градусов Цельсия, объем партии 20 т и предназначенных для реализации населению, не соответствовавших установленным п. 1.1.10.1 приложения № 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 и «Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденными Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям безопасности пищевых продуктов в микробиологическом отношении. В указанных продуктах переработки птицы (субпродуктах птицы), отобранных для лабораторных испытаний в целях осуществления госнадзора непосредственно в данном цехе, в указанное выше время наличествовали, и при лабораторном испытании были обнаружены возбудители опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы S. Infantis гр. С 1, наличие которых в продуктах переработки птицы (субпродуктах птицы), согласно установленным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам и требованиям, не допускается (протокол лабораторных испытаний от 14.03.2014 № 3074п, составленный уполномоченной аккредитованной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»);

6) 04.03.2014 осуществило производство в промышленном объеме и выпуск в обращение (оборот) полуфабрикатов из мяса птицы – фарша куриного обыкновенного охлажденного (срок годности 6 суток при температуре от - 1 до + 1 градуса Цельсия,