Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А60-8189/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10275/2014-АК

г. Пермь

22 сентября 2014 года                                                   Дело № А60-8189/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя - Администрации города Екатеринбурга  (ОГРН  1046603983800, ИНН 6661004661): Громут А.А., удостоверение, доверенность от 27.12.2013,

от заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга  (ОГРН  1056603481428, ИНН 6670074344): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 июля 2014 года

по делу № А60-8189/2014,

принятое судье Савиной Л.Ф.,

по заявлению Администрации г. Екатеринбурга

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области (далее – заявитель, администрация) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2014 N 142/08, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора, административный орган), о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 11 000 руб..

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.07.2014 (резолютивная часть объявлена 25.06.2014) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неверному толкованию судом норм материального права.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, что не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому возражал против требований и доводов жалобы.

Представитель Администрации г.Екатеринбурга в суде апелляционной инстанции поддержал изложенную в отзыве позицию.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.12.2013 в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Администрации г. Екатеринбурга, проведенной в соответствии с распоряжением № 01-01-01-03-08/25754 от 27.11.2013 заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области О.В.Диконской, по основанию истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 20.05.2013 №01-36-15/3268, при обследовании территории муниципального образования «Город Екатеринбург» уполномоченными на проведение проверки должностными лицами выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Результаты проверки оформлены актом от 27.12.2013.

Согласно акту в ходе проверки обнаружены следующие нарушения:

1) на территории Ленинского, Железнодорожного, Орджоникидзевского, Кировского районов обнаружено отсутствие урн, наличие на газонах небольших ветвей деревьев, бытового мусора, обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, загрязненного снега, на территории скверов обнаружены мешки с мусором; на дворовой территории административного здания администрации г. Екатеринбурга (г. Екатеринбург, пр. Ленина, 24а) на контейнерной площадке установлено 10 контейнеров для сбора бытовых отходов при норме не более 5, на территории внутри здания складированы оконные рамы, металлические контейнеры, доски, лежит использованный большой полиэтиленовый пакет вне специально отведенного места для сбора ТБО.

Данные обстоятельства отнесены Роспотребнадзором к нарушению пунктов 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.2.3, 2.3.1, 4.1, 4.11, 4.12, 5.3.2, 5.3.5, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88.

Кроме того, проверкой установлено, что Администрацией города Екатеринбурга:

2)  не организована планово-регулярная система и режим удаления бытовых отходов - не представлены решения администрации города Екатеринбурга об организации планово-регулярной системы и режима удаления бытовых отходов, что не соответствует п.п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88;

3) не утверждены:

        - титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года;

        - список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств (за исключением объектов, утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.02.2013 №550 «О закреплении объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2013 году за администрациями районов и муниципальными заказчиками»);

        - организации, ответственные за санитарное состояние набережных, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, территорий домовладений, торговых и зрелищных учреждений и др., что не соответствует п.1.6, п.6.2 СанПиН 42-128-4690-88;

4) не согласованы с органами Роспотребнадзора места размещения снежных свалок по ул. Суходольская, автодорога Екатеринбург-Кольцово, в г. Екатеринбурге, а именно: пунктом 63 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 г. №29/61, предусмотрен вывоз снега с улиц и проездов на подготовленные снегоприемные пункты, определенные постановлениями Администрации города Екатеринбурга, что не соответствует п. 4.11 СанПиН 42- 128-4690-88;

5) допускается перемещение, переброска и складирование загрязненного снега на площади зеленых насаждений (газонов), в частности, в разделе «Содержание газонов» Приложения №2 к Приказу заместителя главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии Е.Е. Липовича №8/0139-3 от 19.09.2013 г. предусмотрено разбрасывание снега на газонах, что не соответствует п. 4.12 СанПиН 42-128-4690-88;

  6) не предусмотрен полив улиц с повышенной интенсивностью движения, нуждающихся в улучшении микроклимата в жаркое время года, в частности, в Регламенте содержания объектов улично-дорожной сети в летний период 2013 г. в разделе «Содержание дорог» Приложения №1 к Приказу заместителя главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии Е.Е. Липовича №8/0139-3 от 19.09.2013 г. отсутствуют мероприятия по поливу улиц с повышенной интенсивностью движения, нуждающиеся в улучшении микроклимата, что не соответствует п. 4.6 СанПиН 42-128-4690-88.

  Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо составило протокол об административном правонарушении от 24.01.2014.

  По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 19.02.2014 № 142/08 Администрация города Екатеринбурга привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

  Полагая, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

  Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из недоказанности в действиях (бездействии) администрации состава вменяемого административного правонарушения.

  Заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы жалобы, письменного отзыва на жалобу, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной  инстанции  полагает,  что  решение суда первой инстанции подлежит отмене.  

  В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

 Объективную сторону административного правонарушения образуют действия (бездействие) лиц по несоблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

 Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются   Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

 В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

 Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

 Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

 В силу требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ и п. 18 ч. 1 ст. 14, п.14 ст.15, п.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, решение которых является функцией органов местного самоуправления, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения, решение которых является функцией органов местного самоуправления, в силу п.5 и п.25 ч.1 ст.14, п.5 и п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В объективную сторону административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ Администрации города Екатеринбурга вменены нарушения пунктов  1.1, 1.2, 1.4, 1.6, 2.1.1, 2.1.3, 2.2.3, 2.3.1, 4.1, 4.6, 4.11, 4.12, 5.3.2, 5.3.5, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88.

"СанПиН 42-128-4690-88.