Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А60-8189/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, применяемые с 15 августа 2010 года в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N ГКПИ11-1881, Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2012 N АПЛ12-27), содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В соответствии с п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

В силу п.1.2 указанных санитарных правил и норм система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п 1.4 данных СанПиН 42-128-4690-88 организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию (п.1.6 СанПиН 42-128-4690-88).

В пунктах 2.1.1, 2.1.3, 2.2.3, 2.3.1, 4.1, 4.6, 4.11, 4.12, 5.3.2, 5.3.5,  СанПиН 42-128-4690-88 определены объекты очистки, к каковым относятся: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п.2.1.1), места обустройства и характеристики контейнерных площадок (п.2.1.3), требования к их размещению (п.2.2.3), положения по сбору жидких отходов в неканализованных домовладениях (п.2.3.1), положения по установке урн (п.4.1), требование по поливу улиц (п.4.6), согласование средств борьбы с гололедом и участков размещения и устройства снежных "сухих" свалок (п.4.11), запрет складирования льда, загрязненного снега на площади зеленых насаждений (п.4.12), требование к размещению на территории парка урн (п.5.3.2), туалетов (п.5.3.5).

 Разделом 6 указанных СанПиН 42-128-4690-88 определена ответственность за санитарное содержание территорий населенных пунктов, разграничены обязанности субъектов, ответственных за санитарное содержание территорий.

 Пунктом 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 на орган местного самоуправления возложена обязанность по утверждению:

- титульного списка улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередности их уборки в летний и зимний периоды года;

- норм накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год;

- списка городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств;

- состава инспекции по охране окружающей среды;

- мероприятий по охране и защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств;

- организаций, ответственных за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др.

 Таким образом, исходя из смысла и содержания вышеуказанных нормативно-правовых и нормативных актов в их взаимосвязи следует, что орган местного самоуправления является субъектом, ответственным за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, в рассматриваемом случае – за надлежащее санитарное содержание территории населенных пунктов муниципального образования, в пределах объема его полномочий и обязанностей.

 Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт выявленных нарушений, суд апелляционной инстанции находит доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

 Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, принял во внимание доводы заявителя, что Администрацией города Екатеринбурга приняты меры по организации содержания территории муниципального образования «город Екатеринбург», неисполнение же юридическими и физическими лицами требований нормативных актов, организующих и регулирующих данные вопросы, допущение нарушений неустановленными лицами, не свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления, в частности Администрацией города Екатеринбурга, обязанностей по организации содержания территории муниципального образования.

  Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, находит их ошибочными, руководствуясь следующим.

  Согласно ст.2 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", принятого Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 N 8/1 (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 27.10.2005 N RU663020002005023) муниципальное образование "город Екатеринбург" является городским округом. В состав муниципального образования входят населенные пункты, поименованные в п.2 ст.3 Устава, в целях организации управления территория муниципального образования делится на 7 административно-территориальных единиц - внутригородских районов: Верх-Исетский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Орджоникидзевский, Чкаловский (п.3 ст.3 Устава).

  Компетенцию муниципального образования составляют вопросы местного значения муниципального образования, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Свердловской области, а также права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования (ст.8 Устава).

  Согласно п.2 ст.9 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе

       -дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп.6);

-организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования (подп.12);  

-создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и орагнизация обустройства мест массового отдыха населения (подп.21);

-организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (подп.25);

-утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования (подп.26).

  В соответствии со ст.36 Устава Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, т.е. органом исполнительной власти, реализующим права и обязанности органа местного самоуправления – муниципального образования «город Екатеринбург».

 Администрация города Екатеринбурга осуществляет все организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга (ст.37 Устава).

 К полномочиям Администрации города Екатеринбурга в области обращения с отходами в силу статьи 3 решения Екатеринбургской городской Думы от 27.03.2007 № 18/39 «Об утверждении Положения «Об организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» относятся:

1) создание экономических, социальных и правовых условий для использования отходов, уменьшения их образования, внедрения малоотходных технологий, рационального использования природных ресурсов и вторичного сырья;

2) разработка и реализация городских целевых программ в области обращения с отходами;

3) организация научных исследований в целях разработки новых методов обезвреживания и переработки отходов, а также выявления ресурсной ценности отходов и их эффективного использования;

4) утверждение тарифов на сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов;

5) утверждение порядка и условий транспортирования отходов по территории муниципального образования "город Екатеринбург";

6) разработка и принятие правил по обращению с отходами строительства и сноса, с отходами от автотранспортных средств, с отходами IV, V классов опасности;

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 10.11.2009 N 52/12)

7) обеспечение юридических и физических лиц специализированной информацией в области обращения с отходами;

8) организация и обеспечение комплексности и непрерывности просветительской деятельности по обращению с отходами;

9) координация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;

10) организация мероприятий по предотвращению образования несанкционированных свалок и ликвидации существующих;

11) организация мероприятий по созданию стационарных и передвижных приемных пунктов для раздельного сбора отходов;

12) организация мероприятий по реализации единой политики муниципального образования "город Екатеринбург" в области охраны окружающей среды и здоровья человека, максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья;

13) обеспечение условий для введения систем сбора и переработки отходов, а также координация деятельности в этой области;

14) участие в мероприятиях по экономическому стимулированию уменьшения образования отходов, раздельного сбора, сортировки и переработки отходов;

15) оказание методической, организационной и иной помощи субъектам хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности при осуществлении ими деятельности по организации системы сбора и переработки отходов;

16) осуществление экологического просвещения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информирование населения по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды;

17) решение иных вопросов, связанных с организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч.1 ст.10 решения Екатеринбургской городской Думы от 27.03.2007 № 18/39 субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны по запросу уполномоченного органа Администрации города Екатеринбурга предоставлять информацию об обращении с отходами в целях создания эффективной системы управления отходами на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в сроки, указанные в запросе.

Таким образом, исходя из полномочий, целей и задач Администрации города Екатеринбурга по вопросам местного значения в области обращения с отходами (статьи 3 и 10 решения Екатеринбургской городской Думы от 27.03.2007 № 18/39), требований законодательства в данной области к органам местного самоуправления, суд апелляционной инстанции находит правомерными выводы ТО Управления Роспотребнадзора, что полномочия органа местного самоуправления не сводятся только к функциям нормотворчества в сфере надлежащего санитарного содержания территории МО «город Екатеринбург», а заключаются в том числе, в фактической организации и контроле за надлежащим санитарным содержанием города.

Данные функции подлежат исполнению органом местного самоуправления МО «город Екатеринбург» - Администрацией города Екатеринбурга, независимо от его территориального деления по районам и созданию в структуре Администрации города Екатеринбурга территориальных органов - администраций районов, являющихся юридическими лицами, и обязанностью, предусмотренной пунктом 3 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" по организации работ по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург", обеспечение которой возложено на собственников и (или) уполномоченных ими лиц, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. 

Закрепление объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2013 году Постановлением Администрации г. Екатеринбурга N 550 от 20.02.2013 за администрациями районов города также не освобождает заявителя от надлежащего содержания данных