Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А60-14748/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым, как установлено судом первой инстанции, на территории Свердловской области относится Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.

Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определены частями 5-7 статьи 7 Закона о теплоснабжении, а также ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" к которым утверждение тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, не относится.

Следовательно, размер платы за коммунальную услугу теплоснабжения, предоставляемую собственникам помещений многоквартирного дома на территории Свердловской области, должен рассчитываться по соответствующему тарифу, утвержденному РЭК Свердловской области для ресурсоснабжающей организации.

В этой связи довод о необходимости определения размера платы за отпущенную ответчиком тепловую энергию исходя из ставки платы, утвержденной решением Думы муниципального образования город Алапаевск от 24.04.2008 N 11, судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на неверном толковании и применении норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 38 Правил N 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Аналогичная норма содержится в п. 15 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, согласно которой в случае если исполнителем коммунальной услуги является товарищество собственников жилья, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Из вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что при расчетах между истцом, как ресурсоснабжающей организацией, и ответчиком, как исполнителем коммунальных услуг, должны применяться тарифы на тепловую энергию, утвержденные для населения.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Алапаевск-Энерго" населению в 2012, 2013, 2014 г.г., утверждены постановлениями РЭК Свердловской области № 197-ПК от 21.12.2011, № 207-ПК от 18.12.2012, № 123-ПК от 13.12.2013  (на 2012 год тариф утвержден в размере 1037,71 руб. за 1 Гкал без НДС (п. 6.1.1.3. постановления РЭК СО № 197-ПК от 21.12.2011), на 2013 год, тариф утвержден в размере 1091,01 руб. за 1 Гкал без НДС (п. 6.1.1.2. постановления РЭК СО № 207-ПК ох, 18.12.2012), на 2014 год, тариф утвержден в размере 1091,01 руб. за 1 Гкал без НДС (п. 5.1.1.1 постановления РЭК СО № 123-ПК от 13.12.2013) и, как верно указано истцом в апелляционной жалобе, именно в соответствии этими тарифными решениями должен определяться размер стоимости тепловой энергии, отпущенной истцом ответчику в спорный период.

Доводы со ссылками на Постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 3779/2010 подлежат отклонению, поскольку в рамках рассмотренного спора исследован вопрос о том, какой тариф необходимо применять при расчетах, в Постановлении сделан вывод о том, что при расчетах за потребленную тепловую энергию исполнитель коммунальных услуг в соответствии с положениями Правил N 307 вправе рассчитываться с ресурсоснабжающей организацией по тарифу, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемому для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Установлено неверное применение поставщиком тарифа по категориям потребителей (поставщик использовал в отношении исполнителя коммунальных услуг тариф для управляющих компаний (т.е. для юридических лиц) при наличии утвержденного тарифа для категории - население). При этом в рамках настоящего дела истцом применен тариф для категории "население", установленный РЭК Свердловской области на 2012,  2013, 2014 г.г.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает неверной позицию ответчика, который настаивает на применении не тарифа на тепловую энергию, утверждённого регулирующим органом для категории потребителей «население», а ставок платы, утвержденных решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 24.04.2008 № 11, с применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлениями Региональной энергетической комиссии по Свердловской области.

Кроме того, апелляционный суд отмечает следующее.

В соответствии  с положениями  абз. 6 п. 38 Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 27.07.2010 № 3779/10, при расчетах за потребленную тепловую энергию исполнитель коммунальных услуг вправе рассчитываться с ресурсоснабжающей организацией по тарифу, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемому для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что  поскольку управляющая организация выступает в имущественном обороте в интересах жильцов, следовательно, соответствующие обязательства управляющей организации не могут быть большими, чем при заключении прямых договоров жильцов с ресурсоснабжающей организацией, поскольку ответчик 1 приобретал тепловую энергию в целях оказания коммунальных услуг населению, то он правомерно применял в расчетах с населением стоимость тепловой энергии для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, размеры платы, утвержденные постановлением Главы.

В п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указано, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что в целях осуществления фактической компенсации межтарифной разницы на территории Свердловской области принят Закон от 25.04.2013 № 40-ОЗ «О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от оплаты за коммунальные услуги», вступивший в силу с 01.07.2013, при этом, в соответствии с п. 2 ст. 4 распространяющий свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2013.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона от 25.04.2013 № 40-ОЗ затраты, связанные с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, возмещаются осуществившим их организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, в порядке, установленном Правительством Свердловской области. Финансирование затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 3 Закона).

Соответственно, при определении объема обязательств управляющих организаций - исполнителей коммунальных услуг, следует исходить из соответствующих экономически обоснованных тарифов, установленных для ресурсоснабжающих организаций регулирующим органом (РЭК Свердловской области), а у исполнителей коммунальных услуг, в свою очередь, возникает право требовать возмещения затрат, возникающих в результате разницы между стоимостью предоставленных на территории Свердловской области населению коммунальных услуг, рассчитанной по экономически обоснованным тарифам, и начисленными (предъявленными) на территории Свердловской области коммунальными платежами населению.

В целях фактической реализации Закона Свердловской области от 25.04.2013 № 40-ОЗ постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2013 № 1539-ПП утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и определения ее размера, определения сопоставимости перечня коммунальных услуг и объемов потребления коммунальных услуг и возмещения организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 5 указанного  Порядка предусмотрено, что возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, осуществляется органами местного самоуправления в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на основании соответствующих документов. Возмещение затрат исполнителей коммунальных услуг, связанных с предоставлением меры социальной поддержки в 2013 году, осуществляется в 2014 году.

Также Постановлением от 18.12.2013 № 1539-ПП утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги определяет условия предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги (далее - субвенции), в соответствии с п. 3 которого, предоставление субвенций осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - Закон).

Согласно п. 6 Порядка предоставления субвенций, таковые перечисляются для осуществления расходов на предоставление гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

Таким образом, организации, осуществляющие начисление населению платы за коммунальные услуги (ТСЖ, управляющие компании, ЕРЦ и т.д.), должны были производить расчеты в соответствии с утвержденным предельным индексом.

При этом ресурсоснабжающая организация должна осуществлять поставку коммунальных ресурсов по тарифам, утвержденным в установленном порядке.

Завышение или занижение утвержденных для ресурсоснабжающих организаций тарифов при предъявлении платы за коммунальных услуг, потребленные иной организацией (например, УК, ТСЖ и т.д.), в том числе применение неутвержденных в соответствии с действующим законодательством тарифов, влечет за собой привлечение данной ресурсоснабжающей организации к административной ответственности в виде штрафа.

Также суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в данном случае (в том числе по периоду 2012 года) не могут быть приняты доводы со ссылками на положения статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно которому размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренный статьей 157 ЖК РФ, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не подлежат применению, поскольку указанные нормативные положения утратили силу с 01.01.2012.

Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2012, 2013, 2014 г.г. (в том числе по городу Алапаевск) утверждены постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области в целях реализации Указа Губернатора Свердловской области от 18.12.2012 N 947-УГ.

Пунктом 2 названного документа предусмотрено, что установленные им предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Свердловской области не подлежат применению при установлении и (или) расчете размера платы за жилищные услуги. Размер платы за коммунальные услуги определяется в порядке, предусмотренном ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, и ограничивается предельным индексом только в случаях, когда размер такой платы не соответствует утвержденному по муниципальному образованию предельному индексу.

Таким образом, названным правовым актом органа местного самоуправления на территории Свердловской области допускается ситуация при которой размер платы за коммунальную услугу по отоплению для граждан может быть ниже размера, определяемого на основании утвержденного РЭК Свердловской области для ресурсоснабжающей организации экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию для населения.

Между тем, соответствующее снижение размера платы граждан за коммунальные услуги является мерой социальной поддержки населения Свердловской области, которая получила свое закрепление и дальнейшее урегулирование во вступившем в силу