Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А60-12516/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11031/2014-АК

г. Пермь

03 октября 2014 года                                                   Дело № А60-12516/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя - ОАО "Свердловэнергосбыт" (ОГРН 1056604019757, ИНН 6670082105): Чудинова Е.Л., паспорт, доверенность от 27.08.2014, Миронова С.В., паспорт, доверенность от 27.08.2014,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103): не явились;

от третьих лиц -  общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж-Е», общество с ограниченной ответственностью «Арсенал Чистоты», общество с ограниченной ответственностью «Лидер Чистоты-VS»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ОАО "Свердловэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 июля 2014 года

по делу № А60-12516/2014,

принятое  судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению ОАО "Свердловэнергосбыт"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж-Е», общество с ограниченной ответственностью «Арсенал Чистоты», общество с ограниченной ответственностью «Лидер Чистоты-VS»

о  признании недействительными решения и предписания,

установил:

 открытое акционерное общество «Свердловэнергосбыт» (далее заявитель, ОАО «Свердловэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по СО) о признании решения и предписания от 31.12.2013 по делу № 194-А недействительными.

 Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 июля 2014 года (резолютивная часть объявлена 04 июля 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с решением суда, ОАО «Свердловэнергосбыт» обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение отменить, заявленные требования – удовлетворить.

        Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, соблюдению проведенной закупкой прав ООО «Управляющая компания «Престиж», жалобу которого антимонопольный орган не вправе был рассматривать.

 Представители заявителя в суде апелляционной инстанции поддержали требования и доводы жалобы.

 Управление ФАС по Свердловской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, по указанным в нем мотивам просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Третьи лица письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.      

В судебном заседании  29.09.2014  объявлен  перерыв  до  02.10.2014  до 12 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Заслушав явившихся в судебное заседание 29.09.2014 представителей заявителя, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управление ФАС по Свердловской области по результатам рассмотрения жалобы ООО «Управляющая компания «Престиж-Е» на действия организатора торгов в лице ОАО «Свердловэнергосбыт» при проведении открытого запроса предложений на оказание клининговых услуг для нужд ОАО «Свердловэнергосбыт» в 2014г. (номер извещения №31300709416 на официальном сайте сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) приняло решение от  31.12.2013 №194-А о признании в действиях организатора торгов в лице ОАО «Свердловэнергосбыт» нарушений  п.12 и п.13 ч.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках), выразившихся в установлении в документации по открытому запросу предложений критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, не предусмотренных Положением о закупках ОАО «Свердловэнерго», утвержденным решением Совета директоров ОАО «Свердловэнергосбыт» 21.02.2012 (протокол №10з-2011) (далее Положение), в действиях закупочной комиссии ОАО «Свердловэнерго» - нарушение п.9.16 Положения, выразившегося в указании в протоколе заседания комиссии по вскрытию конвертов поступивших на запрос предложений иную цену контракта, чем предложил участник в лице ООО «Арсенал Чистоты», и вынесло на основании данного решения предписание от 31.12.2013 №194-А организатору торгов в лице ОАО «Свердловэнергосбыт», закупочной комиссии в срок до 05 марта 2014 года устранить нарушение Положения о закупках и Закона о закупках путем отмены протоколов, составленных в ходе размещения закупки, и аннулирования запроса предложения, организатору торгов внести изменения в Положение в части выявленных нарушений Закона о закупках, в срок до 01 апреля 2014г. представить в антимонопольный орган копию документа, подтверждающего исполнение предписания.

         Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ОАО «Свердловэнерго» обратилось в порядке главы 24 АПК РФ с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из законности и обоснованности обжалуемых ненормативных правовых актов, отсутствии совокупности условий для признания их недействительными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

  В силу ст. 65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

  Таким образом, применительно к предмету заявленных требований антимонопольный орган обязан доказать законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания, доказать, что действия организатора торгов не соответствуют требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ и Положению о закупках ОАО «Свердловэнерго», заявитель же должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принятием оспариваемых ненормативных правовых актов.

            Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

  Целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

  В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Способ закупки не предполагает обязательное проведение конкурса или аукциона.

  Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

  Согласно ч. 5 ст. 3 Закона о закупках товаров участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

  Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках товаров).

  В  п.12  и  п.13  ч.10  ст.4  Закона о закупках товаров предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в частности, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 12), порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 13).

  Из материалов дела усматривается, что закупочная деятельность организатора торгов регламентируется Положением о закупках общества (далее Положение), утвержденным решением Совета директоров ОАО «Свердловэнергосбыт» 21.02.2012 (протокол №10з-2011) (л.д.17-100 том 1).

  Применительно к обстоятельствам настоящего дела ОАО «Свердловэнергосбыт» проведен открытый запрос предложений на оказание клининговых услуг для собственных нужд.

  Условия, при которых организатором торгов может быть избран данный способ закупок, предусмотрены в разделе 7 Положения.

  Общий порядок проведения закупок (раздел 6 Положения) содержит положения оснований проведения закупок (п.6.1), планирования (п.6.2), принятия решения о проведении закупки (п.6.3), подготовки к проведению закупки (п.6.4), информационного обеспечения закупки (п.6.5), проведения закупки (п.6.6), порядка заключения и исполнения договора по результатам закупки (п.6.7), отчетности и обмена информацией (п.6.8, закупки финансовых услуг (п.6.9).

  В силу п.6.4.1 Положения организатор закупки в ходе ее подготовки в каждом случае заранее определяет:

        a) требования к закупаемой продукции, в том числе при необходимости – начальную стоимость закупки (предельную цену заключаемого по итогам процедуры договора);

b) требование к участникам и порядку подтверждения ими соответствия установленным требованиям;

c) требования к условиям договора, заключаемого по результатам процедуры закупки или проект договора;

d) требования к составу и оформлению заявок;

e) подтверждение соответствия закупаемой продукции (а также процессов ее производства, хранения, перевозки и др.) предъявляемым к ним со стороны заказчика требованиям в соответствии с законодательством о техническом регулировании в аккредитованных органах по обязательной сертификации (в части требований, отнтсящихся к безопасности) и во внесенных в государственный реестр системах добровольной сертификации (в части иных существенных требований, перечень которых определяется заказчиком); документальным выражением определения соответствия являются сертификаты и иные подтверждающие документы;

f) порядок оценки и ранжирования заявок по степени