Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А71-3924/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11279/2014-АК

г. Пермь

07 октября 2014 года                                                   Дело № А71-3924/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей Щеклеиной Л.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителей – Администрации города Ижевска (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137): Павлов С.С., паспорт, доверенность от 26.02.2014; Корытцев А.Е., паспорт, доверенность от 29.11.2013;

от Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска "Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов": не явились;

от Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска  (ОГРН 1061831037498,  ИНН 1831114746): Пушина Т.В., паспорт, распоряжение от 26.09.2014;

от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): Стерхова Е.И., паспорт, доверенность от 13.01.2014; Мохова А.Д., паспорт, доверенность от 13.01.2014;

от третьих лиц –  ООО «Акела»: Баранова Т.Л. – директор, паспорт; Залесский С.Ю., паспорт, доверенность от 24.01.2014; Байметов Н.В., паспорт, доверенность от 24.01.2014;

от  Потребительского кооператива «Автостоянка Юг-2»: Залесский С.Ю., паспорт, доверенность от 04.12.2013; Байметов Н.В., паспорт, доверенность от 04.12.2013;

от  Потребительского кооператива «Автостоянка Вираж»: не явились;

от  Потребительского общества Автостоянка «Юность»: Залесский С.Ю., паспорт, доверенность от 22.01.2014; Байметов Н.В., паспорт, доверенность от 22.01.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителей Администрации города Ижевска,  Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска "Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов", Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 июля 2014 года

по делу № А71-3924/2014,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению  Администрации города Ижевска,  Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска "Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов", Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 

третьи лица:  ООО «Акела», Потребительский кооператив «Автостоянка Юг-2», Потребительский кооператив «Автостоянка Вираж», Потребительское общество Автостоянка «Юность»

об оспаривании решения и предписаний,

установил:

       Администрация города Ижевска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными пунктов 1,3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС, антимонопольный орган) от 07.03.2014 (изготовлено 21.03.2014) по делу № ММ 08-02/2013-122 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания УФАС от 21.03.2014 № ММ 08-02/2013-122/1.

       МУП г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (далее - Горсервис) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Удмуртского УФАС России от 07.03.2014 (изготовлено 21.03.2014) по делу № ММ 08-02/2013-122 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 21.03.2014 № ММ 08-02/2013-122/3.

       Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации гор. Ижевска (далее - Управление земельных ресурсов) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Удмуртского УФАС России от 07.03.2014 (изготовлено 21.03.2014) по делу № ММ 08-02/2013-122 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 21.03.2014 № ММ 08-02/2013-122/2.

Определением суда от 07.05.2014 указанные дела объединены в одно производство.

         К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Акела», Потребительский кооператив «Автостоянка Юг-2», Потребительский кооператив «Автостоянка Вираж», Потребительское общество Автостоянка «Юность».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация города Ижевска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт. В обоснование жалобы администрация ссылается на то, что протокол от 14.11.2013, на который ссылается антимонопольный орган в своем решении, не является документом органа местного самоуправления, не подписан должностными лицами администрации, следовательно, не может рассматриваться как доказательство по делу. Указывает на то, что администрацией  МУП «Горсервис» предоставлены земельные участки на праве срочного безвозмездного пользования на срок строительства сети муниципальных стоянок, после завершения строительства судьба указанных земельных участков будет решена в установленном законом порядке, в том числе, путем проведения торгов, что подтверждается протоколом совещания от 07.02.2014, которому арбитражным судом не дана оценка. Считает, что предписание является незаконным, так как изложенные в нем требования являются грубым вторжением и присвоением УФАС исключительных полномочий администрации, предоставленных действующим законодательством.

В судебном заседании представители администрации на доводах апелляционной жалобы настаивали.

МУП г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» также обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, судом не было учтено то обстоятельство, что МУП «Горсервис» были предприняты меры по прекращению действий по получению земельных участков в аренду для проектирования, строительства и эксплуатации многофункциональных центров комплексных авто услуг населению. Указывает на то, что предприятие выступает в качестве строительной организации как подрядчик в рамках исполнения муниципальных контрактов. Считает, что соглашение о намерениях  №1 от 25.12.2013 не является доказательством по делу; протокол совещания по организации парковочного пространства в г. Ижевске от 14.11.2013 не имеет юридической силы и имеет неизвестную природу происхождения.

  Не согласившись с решением суда,  Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации гор. Ижевска обратилось с апелляционной жалобой, в которой по указанным в ней доводам, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается  на то, что направляя уведомления в адрес арендаторов Управление воспользовалось правом арендодателя, закрепленном в договорах, заключенных под размещение автостоянок. Считает, что протокол совещания по организации парковочного пространства в г. Ижевске от 14.11.2013 не имеет юридической силы и имеет неизвестную природу происхождения. Ссылается на то, что Управление и Администрация представляют собой единое целое и не могут рассматриваться как самостоятельные хозяйствующие субъекты. В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционных жалоб не согласно по мотивам, указанным в письменных отзывах на апелляционные жалобы. Представители УФАС по Удмуртской Республике в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых  решения и предписаний.

        Третьи лица - ООО «Акела», Потребительский кооператив «Автостоянка Юг-2», Потребительское общество Автостоянка «Юность» по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционные жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Присутствующие в судебном заседании представители третьих лиц поддержали доводы письменного отзыва.

МУП г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов», Потребительский кооператив «Автостоянка Вираж», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, в Удмуртское УФАС России поступили заявления от общественных организаций, потребительских кооперативов- автостоянок, коллективные обращения граждан, информация из прокуратуры УР, опубликованная в газете «День», о нарушении Администрацией города Ижевска требований антимонопольного законодательства при прекращении договоров аренды земли, заключенных под размещение автостоянок в городе Ижевске и последующей передаче таких земельных участков МУП гор. Ижевска «Горсервис» (том 2 л.д. 143, л.д. 162-164; том 3 л.д. 10-14).

УФАС приказом №18 от 23.01.2014 было возбуждено дело № ММ 08-02/2013-122 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации г. Ижевска, Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска МУП «Горсервис» (том 1 л.д. 248-249).

        По результатам рассмотрения дела Удмуртским УФАС России вынесено решение от 07.03.2014 (изготовлено 21.03.2014) по делу № ММ 08-02/2013-122 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым Администрация гор. Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации гор. Ижевска признаны нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в принятии администрацией актов и осуществление действий, которые приводят и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, осуществлении Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации гор. Ижевска Закона действий, которые приводят и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Кроме того, указанным решением Администрация гор. Ижевска, Управление земельных ресурсов, МУП «Горсервис» признаны нарушившими пункт 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении указанными лицами соглашения, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности ограничению доступа на товарный рынок и устранению с него хозяйствующих субъектов (том 1 л.д. 13-22).

           В адрес Администрации гор. Ижевска выдано предписание от 21.03.2014 по делу №ММ 08-02/2013-122/1, которым предписано администрации отменить акты, нарушающие антимонопольное законодательство и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе, прекратить соглашение с Управлением земельных ресурсов и МУП «Горсервис» по осуществлению действий, направленных на предоставление земельных участков на территории гор. Ижевска под размещение стоянок авто-мото транспорта только МУП «Горсервис», а также действия по отказу иным хозяйствующим субъектам, действующим на рынке хранения авто-мото транспорта на стоянках на территории гор. Ижевска, в продлении договоров аренды земли под размещение автостоянок, а равно заключении таких договоров на новый срок; отменить постановление от 25.10.2013 № 1319 «О прекращении договоров аренды земли, заключенных под размещение автостоянок»; совершить действия, направленные на отзыв всех уведомлений об отказе от договоров аренды, направленных во исполнение постановления от 25.10.2013 № 1319 «О прекращении договоров аренды земли, заключенных под размещение автостоянок»; направить уведомления всем исполнителям протокола совещания по организации парковочного пространства в г. Ижевске от 14.11.2013 года о том, что действия, отраженные в данном протоколе, не подлежат исполнению; восстановить положение, существовавшее до принятия Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» постановления от 25.10.2013 № 1319 «О прекращении договоров аренды земли, заключенных под размещение автостоянок» (том 1 л.д. 23).

          Предписанием от 21.03.2014 по делу № ММ 08-02/2013-122/2, Управлению земельных ресурсов предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции: прекратить соглашение с Администрацией гор. Ижевска и МУП «Горсервис» по осуществлению действий, направленных на предоставление земельных участков на территории гор. Ижевска под размещение стоянок авто-мото транспорта только МУП «Горсервис», а также действия по отказу иным хозяйствующим субъектам, действующим на рынке хранения авто-мото транспорта на стоянках на территории гор. Ижевска, в продлении договоров аренды земли под размещение автостоянок, а равно заключении таких договоров на новый срок; отозвать все уведомления об отказе от договоров аренды, направленные на исполнение постановления Администрации гор. Ижевска от 25.10.2013 года № 1319 «О прекращении договоров аренды земли, заключенных под размещение автостоянок» (указаны реквизиты уведомлений) (том 1 л.д. 146).

         Предписанием от 21.03.2014 по делу № ММ 08-02/2013-122/3, МУП «Горсервис» предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции: прекратить соглашение с Администрацией гор. Ижевска и Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации гор. Ижевска по осуществлению действий, направленных на предоставление земельных участков на территории гор. Ижевска под размещение стоянок авто-мото транспорта только МУП «Горсервис», а также действия по отказу иным хозяйствующим субъектам, действующим на рынке хранения авто-мото транспорта на стоянках на территории гор. Ижевска, в продлении договоров аренды земли под размещение автостоянок, а равно заключении таких договоров на новый срок;  не допускать заключения антиконкурентных соглашений с органами государственной власти Удмуртской республики, органами местного самоуправления