Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А71-3924/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

при оказании услуг по хранению авто-мото транспорта на территории г. Ижевска (том 1 л.д. 98-99).

         Полагая, что решение антимонопольного органа от 07.03.2014 (изготовлено 21.03.2014) и предписания от 21.03.2014, не соответствуют закону, нарушают их права и законные интересы, Администрация гор. Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации гор. Ижевска, МУП г. Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» обратились в арбитражный суд соответствующими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия закону оспариваемых ненормативных правовых актов  антимонопольного органа, отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 АПК РФ для признания недействительным решения, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления как не соответствующих ст. 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

В силу ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия антимонопольным органом оспариваемого акта, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

         При производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства и при принятии решения, антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

         26.09.2013, 07.10.2013, 09.10.2013 МУП г. Ижевска «Ремонтно-аварийная служба» (согласно сведениям в ЕГРЮЛ 02.12.2013 (том 1 л.д. 121-123) преобразовано в МУП «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (Горсервис) обратилось в Администрацию г. Ижевска с заявлениями № 263, 275, 276 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет поименованных в них земельных участков для осуществления уставного вида деятельности - организации платных стоянок авто-мото транспорта (том 2 л.д. 3-22).

       Управление земельных ресурсов Администрации г. Ижевска направило  арендаторам уведомления об отказе от договора аренды земли (том 1 л.д. 25-27,  68-127), в том числе,  первое - 11.10.2013 (исх.№ 03-20/71)   в адрес ПК «Автостоянка «Мечта» (том 1 л.д. 67).

        22.10.2013 был составлен протокол №14 заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска, в соответствии с которым комиссия не возражала в предоставлении в аренду 14 земельных участков МУП «РАС» (том 2 л.д. 155-157).

        Постановлением Администрации г. Ижевска от 25.10.2013 года № 1319 Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска постановлено прекратить в установленном законодательством порядке договоры аренды земли, заключенные под размещение автостоянок (том 1 л.д. 30).

        01.11.2013 на официальном сайте Администрации г. Ижевска в сети Интернет izh.ru ОМС размещено извещение о предстоящем предоставлении 11 земельных участков на территории города Ижевска для строительства и для целей, не связанных со строительством, в соответствии с которым МУП г.Ижевска «Ремонтно-аварийная служба» предполагается предоставить для размещения платных стоянок авто-мото транспорта 11 земельных участков, расположенных на территории города Ижевска. Перечень предполагаемых к предоставлению земельных участков совпадает с запрошенными предприятием у Администрации г. Ижевска земельными участками в соответствии с заявлением № 275 от 07.10.2013 (том 1 л.д. 54, 206-225; том 3 ст.133-134).

        14.11.2013 был составлен протокол совещания у Главы Администрации гор. Ижевска по организации парковочного пространства в г.Ижевске (далее - Протокол от 14.11.2013), в соответствии с п.5 которого Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска поручено «... в установленном порядке, передать земельные участки, которые выставлялись, выставляются либо будут выставляться на аукционы, согласно сформированного перечня, с разрешенным видом использования для организации стоянок, гаражей и прочих мест хранения и парковки всех видов транспортных средств, в аренду МУП г. Ижевска «Ремонтно-аварийная служба». Согласно пункту 3 Протокола от 14.11.2013, начальнику Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска поручено «... направить уведомления всем, без исключения, арендаторам земельных участков о расторжении договоров аренды по истечению срока» (том 2 л.д. 144).

          В материалах настоящего дела представлены  уведомления об отказе от договора аренды земли (далее - уведомления), направленные  хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по организации стоянок авто-мото транспорта в г. Ижевске в количестве 108 штук, из них 107 уведомлений было направлено после составления Протокола от 14.11.2013 (том 2 л.д. 67-121; том 3 л.д. 9, 15).

          19.11.2013 МУП г.Ижевска «Ремонтно-аварийная служба» обратилось в Администрацию г. Ижевска с заявлением № 303 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет 36 поименованных земельных участков для проектирования, строительства и эксплуатации многофункциональных центров комплексных авто услуг населению. При этом, договор аренды земельного участка по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 202а (кадастровый № 18:26:050958:26), указанного в письме, 19 ноября 2013 года не был расторгнут, земельный участок находился на праве аренды у ПК «Автостоянка Юность» (том 1 л.д. 102-104; том 2 л.д. 214-230).

          30.12.2013 письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (исх.№01-05/4627) в адрес Управления земельных ресурсов Администрации г. Ижевска был направлен для согласования Перечень земельных участков, во исполнение поручения Главы Администрации г. Ижевска Агашина Д.В. по вопросу размещения сети муниципальных автостоянок на территории г. Ижевска (том 2 л.д. 129-132).

         16.01.2014 в УФАС по УР представителями УРОО «Общественное объединение по защите прав потребителей и инвалидов», потребительского кооператива «Автостоянка «Вираж», потребительского общества «Автостоянка «Юность», ООО «Акела» представили проект соглашения № 1 от 25.12.2013 намерениях между МУП г. Ижевска «Горсервис» и бывшими арендаторами земельных участков под размещение автостоянок, в соответствии с которым бывшие арендаторы земельных участков обязуются оказывать содействие в сохранении на стоянках машино-мест до момента окончательного перехода прав на земельные участки к МУП г. Ижевска «Горсервис», а также не предпринимать никаких действий, способных прямо или косвенно нанести ущерб деятельности МУП г. Ижевска «Горсервис», а также действий, направленных на нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

         Управление земельных ресурсов Администрации г. Ижевска направило директору МУП г. Ижевска «Горсервис» письмо (исх.№01-16-ОЮ/121 от 16.01.2014), в котором указано, что 25 октября 2013 г. Администрацией г. Ижевска принято Постановление № 1319 «О прекращении договоров аренды земли, заключенных под размещение автостоянок». На земельных участках будет осуществляться строительство муниципальной сети парковок (том 2 л.д. 65).

        20.01.2014 МУП г. Ижевска «Горсервис» направило в адрес хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по организации стоянок авто-мото транспорта, информационное письмо, согласно которому МУП г. Ижевска «Горсервис» уведомляло автовладельцев о том, что с января 2014 года начался процесс передачи автостоянок, услугами которых пользуются автовладельцы, в ведение МУП г. Ижевска «Горсервис» (том 2 л.д. 234).

        При производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства Удмуртским УФАС России исследовались также другие документы, использовалась и оценивалась информация, размещенная в СМИ, в которых представители Администрации г. Ижевска, представители МУП г. Ижевска «Горсервис» высказывали намерения о создании сети муниципальных стоянок в г. Ижевске и прекращении ранее заключенных договоров аренды.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к  выводу о том, что антимонопольным  органом  действия Администрации г. Ижевска, Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, в том числе, по принятию Администрацией постановления № 1319 от 25.10.2013 «О прекращении договоров аренды земли заключенных под размещение автостоянок»; принятию оформленного Протоколом совещания от 14.11.2013 решения; по направлению Управлением земельных ресурсов в небольшой промежуток времени 108 уведомлений арендаторам земельных участков о прекращении договоров аренды; по обращению  МУП «Горсервис» с заявлениями в Администрацию гор. Ижевска о предоставлении в аренду земельных участков, по прекращенным договорам аренды, и получение согласования соответствующей комиссией Администрацией гор. Ижевска и другие, в порядке последовательности, перечисленные в оспариваемом решении антимонопольного органа, расценены,  как направленные на предоставление земельных участков на территории города Ижевска под размещение стоянок авто-мото транспорта только МУП «Горсервис», что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке хранения авто-мото транспорта на стоянках на территории города Ижевска. МУП г. Ижевска «Горсервис» созданы преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности на рынке хранения авто-мото транспорта на стоянках на территории г. Ижевска, которые могут привести к монополизации указанного рынка.

Суд апелляционной инстанции согласен с  позицией антимонопольного органа, что совокупность  указанных актов и действий Администрации г. Ижевска, Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, МУП «Горсервис» свидетельствует о нарушении Закона о защите конкуренции.

По изложенным выше мотивам апелляционный суд отклоняет доводы, изложенные в апелляционных