Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А50-8450/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11648/2014-ГК

г. Пермь

09  октября  2014  года                                                   Дело № А50-8450/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   02  октября  2014  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   09  октября  2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:    

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей  Гладких Е.О., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Галкиной У.Ю.,

при участии:

от заявителя, открытого акционерного общества "Пермметалл" – Минеева Г.Г. по доверенности от 01.01.2014 № 6;

от заинтересованного  лица, Территориального  управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае  – Подпалый Ю.В. по доверенности № 06 от 09.01.2014,

от заинтересованных  лиц, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю, общества  с ограниченной ответственностью "ИНФАКС" -   представители не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную  жалобу  заинтересованного лица, Территориального  управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

на решение Арбитражного суда Пермского края от  11  июля   2014  года

по делу № А50-8450/2014,

принятое судьёй  Ю.В. Батраковой

по заявлению открытого акционерного общества «Пермметалл» (ОГРН 1025900899441, ИНН 5904015659)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ТУ Росимущества в Пермском крае), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»)

 заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «ИНФАКС» (ОГРН 1085904019850, ИНН 5904197744)

 о признании незаконными действий, признании незаконным решения

установил:

        Открытое акционерное общество "Пермметалл" (далее – ОАО "Пермметалл", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с  заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ТУ Росимущества в Пермском крае), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю) с требованиями:

 -  признать незаконными действия ТУ Росимущества в Пермском крае, направленные на исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участков с кадастровыми №59:01:4411458:116, №59:01:4411458:117, №59:01:4411458:118, №59:01:4411458:119;

 -  признать незаконным решение о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости путем аннулирования сведений и исключении из государственного кадастра недвижимости от 03.12.2012 №5900/301/12-109805 сведений в отношении участков №59:01:4411458:116, №59:01:4411458:117, №59:01:4411458:118, №59:01:4411458:119;

   - отменить решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 28.01.2014 №5900/301/14-10884, №5900/301/14-11136, №5900/301/14-10879, №5900/301/14-1132, согласно которым аннулированы сведения о земельных участках с кадастровым №59:01:4411458:116, №59:01:4411458:117, №59:01:4411458:118, №59:01:4411458:119;

  - обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермского края восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми №59:01:4411458:116, №59:01:4411458:117, №59:01:4411458:118, №59:01:4411458:119.

Определением арбитражного суда от 10.06.2014 в соответствии со  ст.ст.51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "ИНФАКС" (л.д. 90-92).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.07.2014 (резолютивная часть от 01.07.2014, судья Ю.В. Батракова) признаны незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119. Суд  обязал  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Пермском крае, не согласилось  с решением арбитражного суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции изменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и неверное применение норм материального права. Как указывает заявитель, обращаясь с заявлением о снятии участков с кадастрового учета в порядке п. 5 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», он действовал не  как орган государственной власти, а как собственник имущества, в связи с чем указанные действия не могли быть оспорены в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации. Признавая незаконными действия ТУ Росимущества в Пермском крае по снятию с государственного кадастрового учёта земельных участков, суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку такого требования не заявлялось, кроме того, у управления нет полномочия по снятию участков с кадастрового учета. Также, по мнению заявителя, суд не мог возложить на кадастровую палату какие-либо обязанности, поскольку действия указанного органа незаконными не признаны. Не согласен с выводом суда, что действия ТУ Росимущества в Пермском крае нарушают право заявителя в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ на приобретение в аренду или в собственность земельного участка, на котором находятся принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, ссылаясь на судебный акт по делу № А50-18113/2012. ТУ Росимущества в Пермском крае утверждает, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119 были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 03.12.2012, то есть до принятия постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу № А50-2560/2013, до обращения заявителя в суд. Утверждает об отсутствии доказательств постановки  на кадастровый учёт  земельных  участков по заявке  ОАО "Пермметалл";  представленная в материалы дела заявка на постановку участков на кадастровый учёт не содержит сведений, что заявителем является ОАО "Пермметалл".

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Пермском крае доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

ОАО "Пермметалл" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с доводами жалобы, просило оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном  отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Заинтересованное лицо, ООО "ИНФАКС", письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Пермметалл» является собственников объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92 (л.д. 37-69).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №59:01:4411458:0019 площадью 147 161,54 кв.м,  по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

В целях реализации права на выкуп земельного участка, предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ОАО «Пермметалл» 29.06.2012 обратилось в территориальное управление с заявлением о разделе вышеназванного земельного участка с образованием следующих четырех земельных участков: с кадастровым номером 59:01:4411458:116 площадью 1201 кв.м; с кадастровым номером 59:01:4411458:117 площадью 143617 кв.м; с кадастровым номером 59:01:4411458:118 площадью 963 кв.м; с кадастровым номером 59:01:4411458:119 площадью 1415 кв.м (л.д. 12-13).

Территориальное управление в ответ на обращение заявителя 06.08.2012 возвратило представленные им документы.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А50-18113/2012 отказано в удовлетворении заявления общества "Пермметалл" к ТУ Росимущества о признании незаконными действий, выразившихся в возврате документов письмом от 06.08.2012 без принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 92, и о возложении на ТУ Росимущества обязанности в месячный срок подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с оплатой стоимости в размере 2,5% кадастровой стоимости согласно ст. 2 ФЗ от 28.09.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом основанием для отказа в удовлетворении требований явилось отсутствие решения уполномоченного органа о разделе исходного участка. Судами установлено, что ОАО «Пермметалл» без получения согласия собственника земельного участка осуществило самостоятельный раздел земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119, поставило вновь образованные земельные участки на кадастровый учет и обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 29.06.2012 о приватизации участка 59:01:4411458:117. Принимая во внимание, что в представленных обществом документах имелись недостатки, а также то, что в установленном законом порядке решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 его собственником не принималось, суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411458:117 не может быть признан образованным в установленном порядке, в связи с чем оснований для признания незаконными действий Управления Росимущества по возвращению документов о выкупе данного участка не имеется.

Поскольку ТУ Росимущества так и не было принято решение о разделе участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества, выразившегося в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:0019, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Г. Хасана, 92, с образованием четырех земельных участков.

Вступившим в законную силу судебным актом 25.11.2013 по делу №А50-2560/2013 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1458:0019, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 92, на ТУ Росимущества возложена обязанность в месячный срок принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1458:0019 путем образования земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119.

ТУ Росимущества 13.11.2012 обратилось в орган кадастрового учета с заявление № 59-0-1 -125/3001/2012-509 о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119. К заявлению были приложены: приказ ТУ Росимущества в Пермском крае «Об осуществлении действий по государственной регистрации, государственному кадастровому учету недвижимого имущества» от 22.11.2011 № 56, свидетельство о государственной регистрации права на участок.

По результатам рассмотрения указанного заявления 03.12.2012 органом кадастрового учета принято решение № 5900/301/12-109805 о снятии с учета земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119 (л.д. 76).

Считая, что действия ТУ Росимущества по снятию участков, выразившиеся в обращении в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, а также действия органа кадастрового учета по снятию участков с учета являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что подача заявления о снятии с кадастрового учёта спорных земельных участков в период после обращения общества с заявлением о выкупе одного из образованных участков и до разрешения всех судебных споров в отношении образованных участков, нарушает право заявителя на реализацию предоставленного ему ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение участка и исполнению судебного акта о разделе исходного участка (дело № А50-2560/2013).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной  жалобы, отзыва на неё, дополнение к отзыву, выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании, оценив представленные доказательства