Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А60-22483/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11753/2014-АК

г. Пермь

14 октября 2014 года                                                   Дело № А60-22483/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН  1056603541565, ИНН 6670083677): Давыдова Ю.О., паспорт, доверенность от 10.01.2014,

от заинтересованного лица - ЗАО "Завод "Демидовский"  (ОГРН  1026600929365, ИНН 6612008134): Яровая О.Т., паспорт, доверенность от 09.01.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - ЗАО "Завод "Демидовский"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 июля 2014 года

по делу № А60-22483/2014,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

к ЗАО "Завод "Демидовский"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ЗАО "Завод "Демидовский" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда  Свердловской области от 30.07.2014 заявленные требования удовлетворены, ЗАО "Завод "Демидовский" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  В обоснование жалобы приводит доводы о том, что протокол отбора образцов непродовольственной продукции от 06.02.2014 составлен с нарушением требований п.1 ст.27.10 КоАП РФ, в отсутствие двух понятых; реализация продукции произведена с 19.02.2014 по 30.04.2014, при этом протокол отбора образцов составлен 06.02.2014; указывает на производство отбора пробы с нарушением Инструкции 880-71 «Инструкция по санитарно-техническому исследованию изделий, изготовленных из полимерных и других синтетических материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами»; ссылается на то, что в адрес  ЗАО "Завод "Демидовский" от покупателя ООО «Торговый дом «Сково» претензий по качеству ложек за период с 19.02.2014 по 30.05.2014 не поступало; административным органом не установлена вина заинтересованного лица в совершении вменяемого правонарушения; полагает, что пропущен трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности; угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан не усматривает.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, уточнив при этом, что отобранный образец продукции является продукцией завода.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

  Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию письменного отзыва.

  Судом апелляционной инстанции в соответствии с ч.2 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) приобщено к материалам дела представленное административным органом  для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы письмо ФБУ «ЦгиЭ в СО» от 22.08.2014.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, в отношении изготовителя - ЗАО "Завод "Демидовский", находящегося по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, Заводская ул., 5, на основании распоряжения № 01-01-01-03-05/7851 от 24.04.2014 проведена внеплановая документарная проверка требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, реализации, выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

         07 мая 2014г. с 08 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО "Завод "Демидовский", на основании распоряжения № 01-01-01-03-05/7851 от 24.04.2014, при рассмотрении документов обнаружено, что 06.02.02.2014 в 11 час. 30 мин. по адресу г. Асбест, ул.Победы, 19 в ОАО «ЦУМ», Универсальный магазин «ЦУМ», г. Асбест, ул. Победы, 19, были отобраны образцы продукции: ложка столовая алюминиевая матовая, изготовителем которой является ЗАО "Завод "Демидовский", Свердловская область, г. Каменск-Уральский, Заводская ул., 5, «ложка столовая алюминиевая матовая, дата выработки - нет данных, срок годности - нет данных, номер партии: АНБЦ 010226, объем партии 100 шт».

         По результатам исследований проба № 691 «Ложка столовая алюминиевая матовая» не соответствует требованиям  гл. П, р.16, таб. 2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, по показателю алюминий, уровень которого составил 1,81±0,27 мг/л при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/л, в нарушение  гл. П, р.16 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 691 от 19.02.2014 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № POCC.RU. 001.21ПЮ73 от 17.05.2013, действителен до 06.10.2015.

         В соответствии с информацией, представленной ЗАО «Завод Демидовский» за исх. № 728 от 05.05.2014г., реализация продукции «ложка столовая алюминиевая» за период с 19.02.2014г. по 30.04.2014г. осуществлялась  на  основании  генерального дистрибьютерского соглашения № 2028/Д от 01.01.2009г. с ООО «Торговый дом «Сково». Данный покупатель (ИНН 7705778515, ОГРН 1077746344477) зарегистрирован по адресу 115184, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д.40. Фактический адрес 117452, г. Москва, Балаклавский проспект, д.28В, стр.Б. Факт реализации продукции «ложка столовая алюминиевая»  подтвержден  протоколом  лабораторных испытаний № 691 от 19.02.2014г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», где местом отбора указан ОАО «ЦУМ», Универсальный магазин «ЦУМ», г. Асбест, ул. Победы, 19.

         По результатам проведенной проверки административный орган пришел к выводам о том, что ЗАО «Завод «Демидовский», Свердловская область, г. Каменск-Уральский, Заводская ул., 5, допущен выпуск и реализация продукции, не соответствующей обязательным требованиям, в нарушение п.5.ст.4. Закона №2300-1 «О защите прав потребителей».

         20.05.2014 отделом Роспотребнадзора в отношении ЗАО «Завод «Демидовский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, который вместе с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

  Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

  Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

  В силу ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

         На  основании  п. 1  ст. 4  Закона  Российской  Федерации  от  07.02.1992

№ 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

         Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

         В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 13 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

         Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

         На основании п. 1.2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299, единые санитарные требования устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза.

         Раздел 16 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к материалам и изделиям, изготовленным из полимерных и других материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами и средами, которые не должны выделять в контактирующие с ним модельные растворы и воздушную среду вещества в количествах, вредных для здоровья человека, превышающих допустимые количества миграции, а также соединения, способные вызвать канцерогенный, мутагенный и другие отдаленные эффекты.

         Указанный раздел содержит основные виды материалов (полимерных, синтетических, сталей, сплавов и других), предназначенных для использования в контакте с продуктами питания и основные химические вещества, присущие каждому виду материалов, которые следует контролировать при проведении санитарно-химических исследований. Гигиенические показатели безопасности и нормативы веществ представлены в таблицах 2, 3. Органолептические показатели при исследовании материалов и изделий, предназначенных для контакта с пищевыми  продуктами,  и их нормативы представлены в таблицах 4, 5.

         Факт совершения обществом установленных проверкой нарушений (зафиксированных в акте проверки, протоколе лабораторных испытаний) подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не опровергнут, что свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения.  Факт производства спорной продукции и поступления ее в розничную сеть обществом не оспаривается.

         Апеллятор указывает, что отбор пробы произведен с нарушением Инструкции 880-71 «Инструкция по санитарно-техническому исследованию изделий, изготовленных из полимерных и других синтетических материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами». При поставке ложки столовой алюминиевой матовой ЗАО «Завод «Демидовский» осуществляет вложение вкладыша – «приборы столовые из алюминиевых сплавов. Инструкция по эксплуатации», в котором указывается, что запрещено использование столовых приборов из алюминиевых сплавов в среде кислот, щелочей и продуктов, содержащих данные вещества (маринадов, рассолов и др). 

         Данные доводы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.