Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А60-4149/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13002/2014-ГК

г. Пермь

05 ноября 2014  года                                                   Дело №А60-4149/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  28  октября   2014   года.

Постановление в полном объеме изготовлено  05 ноября 2014   года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей  Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Шималиной Т.В.,

при участии представителя заявителя, закрытого акционерного общества "Востокнефтегазстройкомплект" – Талонпойка Н.М. (доверенность от 11.02.2014 № 33-юр),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – представители не явились;

от третьего лица, Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, открытого акционерного общества «Российские железные дороги» представители не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от  04  августа  2014

по делу № А60-4149/2014 ,

принятое судьёй  М.Л. Сергеевой

по заявлению закрытого акционерного общества "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ" (ОГРН 1026604963032, ИНН 6660010856)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области 

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727)

о признании незаконным решения,

установил:

Закрытое  акционерное  общество "Востокнефтегазстройкомплект"  (далее – общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Свердловском области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее –ТУ Росимущества в Свердловской области) о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Свердловской области, изложенного в письме № АР-242/09 от 14 января 2014, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 14230 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:120, возложении  ТУ Росимущества в Свердловской области обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем совершения следующих действий: принять решение об образовании земельного участка площадью 14230 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 путем раздела земельного участка площадью 16265 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:110, зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на образованный земельный участок площадью 14230 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:120, принять решение о предоставлении земельного участка площадью 14230 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:120 в собственность обществу (с учетом уточнения требований в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением арбитражного суда от 21.04.2014  на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (л.д. 87-89).

Определением арбитражного суда от 10.06.2014  на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (л.д. 103-105).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2014 (резолютивная часть от 30.07.2014, судья  М.Л. Сергеева) заявленные требования удовлетворены. Признано  незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области, изложенное в письме № АР-242/09 от 14 января 2014 года, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 14230 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:120. Суд  обязал  ТУ Росимущества в Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов общества в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в отношение земельного участка площадью 14230 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:120.

ТУ Росимущества в Свердловской области не согласилось с решением  суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просило решение арбитражного суда от 04.08.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. ТУ Росимущества полагает, что оно не уполномочено принимать решения по разделу и передаче в собственность земельных участков площадью более 1 га. Указывает, что согласно Типовому положению о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.11.2008 № 374, Территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации площадью  равной либо меньше одного гектара; согласно п. 4.8 п.п. “е“ данного Положения Территориальный орган по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом предоставляет земельные участки, площадь которых превышает один гектар. ТУ Росимущества в Свердловской области в доводах жалобы утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:29 ранее был предоставлен ОАО «Российские железные дороги» и находится в пределах полосы отвода железной дороги, что позволяет сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:110 также расположен в пределах полосы отвода железной дороги, поэтому и спорный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110, расположен в пределах полосы отвода железной дороги. Указывает, что действующим законодательством запрещено предоставление в собственность земельных участков в полосе отвода железной дороги. Как указывает  заявитель жалобы, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:110 (из которого образуется  сорный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120) образован на основании приказа ТУ Росимущества в Свердловской области от 22.12.2010 № 618, который был издан с нарушением  п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду чего подлежит отмене, поэтому дальнейший раздел земельного участка 66:41:0001001:29 невозможен.

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с доводами апелляционной жалобы, считая их необоснованными, просило суд оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица, третьих лиц,  надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество письмом № 163-юр от 28 апреля 2011 г. обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области  с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Аппаратная, 14, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 площадью 16 265 кв.м под комплексом недвижимого имущества.

При проведении проверки ТУ Росимущества представленных заявителем документов было выявлено, что на испрашиваемом заявителем земельном участке площадью 16265 кв.м расположены также объекты, не принадлежащие на праве собственности обществу.

При этом в письме от 07.11.2011 ТУ Росимущества указало, что не возражает против корректировки границ земельного участка с кадастровым № 66:41:0001001:110 с целью исключения из границ данного участка объектов недвижимости, не принадлежащих обществу (л.д. 14).

В результате проведенных землеустроительных работ из земельного участка площадью 16265 кв.м с кадастровым № 66:41:0001001:110 образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14 320 кв.м, занятый объектами недвижимого имущества заявителя. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14320 кв.м поставлен на кадастровый учет.

При этом землеустроительные работы проведены и участок поставлен на учет в соответствии с утвержденной администрацией г. Екатеринбурга схемой расположения земельного участка площадью 14230 кв.м по ул.Аппаратная, 14 с указанием того же фактического использования земельного участка, что и в постановлении № 3292 от 30.07.2009 (л.д. 121-123).

После совершения указанных действий, общество на основании ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации обратилось с заявлением от 06.06.2012 о приобретении участка с кадастровым № 66:41:0001001:120 площадью 14 320 кв.м в собственность (л.д. 17,18).

Письмом № АР-2685/09 от 01.03.2013 ТУ Росимущества сообщило о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 не зарегистрировано, требуется дополнительное пояснение по поводу образования земельного участка с указанным кадастровым номером.

В письме  № 71-юр от 27.03.2013 общество пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14 320 кв.м образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 площадью 16265 кв.м, право собственности на который за Российской Федерацией зарегистрировано, а также просило: принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:110 площадью 16265 кв.м, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок площадью 14230 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:120, принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность заявителя.

Письмом № АР-5214 от 17.04.2013 ТУ Росимущества сообщило о том, что в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Свердловской области заявка истца с пакетом документов направлена для рассмотрения в Росимущество РФ.

ТУ Росимущества письмом № АР-242/09 от 14.01.2014 сообщило о том, что в образовании и предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка отказано, поскольку приказ ТУ Росимущества от 22.10.2010 № 618, в соответствии с которым образован земельный участок площадью 16265 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:110, по мнению Росимущества Российской Федерации, издан с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене.

Считая, что решение ТУ Росимущества в Свердловской области, оформленное в письме № АР-242/09 от 14.01.2014, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из обоснованности заявления общества, недоказанности нахождения земельного  участка  с кадастровым номером 66:41:0001001:120 площадью 14320 кв.м в полосе отвода железной дороги.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, выслушав представителя заявителя в судебном заседании,  проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Общество, являясь собственником объектов недвижимости, имеет  исключительное право на приватизацию земельного участка под этими объектами, если не имеется иных препятствий для приобретения участка в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания,