Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А60-20051/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в многоквартирных домах, размеры платы, утвержденные постановлением Главы.

В п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указано, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В целях осуществления фактической компенсации межтарифной разницы на территории Свердловской области принят Закон от 25.04.2013 № 40-ОЗ «О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от оплаты за коммунальные услуги», вступивший в силу с 01.07.2013, при этом, в соответствии с п. 2 ст. 4 распространяющий свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2013.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона от 25.04.2013 № 40-ОЗ затраты, связанные с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, возмещаются осуществившим их организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, в порядке, установленном Правительством Свердловской области. Финансирование затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 3 Закона).

Соответственно, при определении объема обязательств управляющих организаций - исполнителей коммунальных услуг, следует исходить из соответствующих экономически обоснованных тарифов, установленных для ресурсоснабжающих организаций регулирующим органом (РЭК Свердловской области), а у исполнителей коммунальных услуг, в свою очередь, возникает право требовать возмещения затрат, возникающих в результате разницы между стоимостью предоставленных на территории Свердловской области населению коммунальных услуг, рассчитанной по экономически обоснованным тарифам, и начисленными (предъявленными) на территории Свердловской области коммунальными платежами населению.

В целях фактической реализации Закона Свердловской области от 25.04.2013 № 40-ОЗ постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2013 № 1539-ПП утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и определения ее размера, определения сопоставимости перечня коммунальных услуг и объемов потребления коммунальных услуг и возмещения организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 5 указанного  Порядка предусмотрено, что возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, осуществляется органами местного самоуправления в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на основании соответствующих документов. Возмещение затрат исполнителей коммунальных услуг, связанных с предоставлением меры социальной поддержки в 2013 году, осуществляется в 2014 году.

Также Постановлением от 18.12.2013 № 1539-ПП утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги определяет условия предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги (далее - субвенции), в соответствии с п. 3 которого, предоставление субвенций осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - Закон).

Согласно п. 6 Порядка предоставления субвенций, таковые перечисляются для осуществления расходов на предоставление гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

Таким образом, организации, осуществляющие начисление населению платы за коммунальные услуги (ТСЖ, управляющие компании, ЕРЦ и т.д.), должны были производить расчеты в соответствии с утвержденным предельным индексом.

При этом ресурсоснабжающая организация должна осуществлять поставку коммунальных ресурсов по тарифам, утвержденным в установленном порядке.

Завышение или занижение утвержденных для ресурсоснабжающих организаций тарифов при предъявлении платы за коммунальных услуг, потребленные иной организацией (например, УК, ТСЖ и т.д.), в том числе применение неутвержденных в соответствии с действующим законодательством тарифов, влечет за собой привлечение данной ресурсоснабжающей организации к административной ответственности в виде штрафа.

Также суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в данном случае не могут быть приняты доводы со ссылками на положения статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно которому размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренный статьей 157 ЖК РФ, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не подлежат применению, поскольку указанные нормативные положения утратили силу с 01.01.2012.

Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2014 год утверждены постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области в целях реализации Указа Губернатора Свердловской области от 18.12.2012 № 947-УГ.

Пунктом 2 названного документа предусмотрено, что установленные им предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Свердловской области не подлежат применению при установлении и (или) расчете размера платы за жилищные услуги. Размер платы за коммунальные услуги определяется в порядке, предусмотренном ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, и ограничивается предельным индексом только в случаях, когда размер такой платы не соответствует утвержденному по муниципальному образованию предельному индексу.

Таким образом, названным правовым актом органа местного самоуправления на территории Свердловской области допускается ситуация, при которой размер платы за коммунальную услугу по отоплению для граждан может быть ниже размера, определяемого на основании утвержденного РЭК Свердловской области для ресурсоснабжающей организации экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию для населения.

Между тем, соответствующее снижение размера платы граждан за коммунальные услуги является мерой социальной поддержки населения Свердловской области, которая получила свое закрепление и дальнейшее урегулирование во вступившем в силу с 01.01.2013 Законе Свердловской области от 25.04.2013 № 40-ОЗ "О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от платы за коммунальные услуги", а также принятым в его развитие Постановлении Правительства Свердловской области от 18.12.2013 № 1539-ПП.

Указанными нормативно-правовыми актами установлено, что возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам такой меры социальной поддержки как снижение размера платы граждан за коммунальные услуги до величины, соответствующей установленному РЭК Свердловской области предельному индексу изменения размера платы, осуществляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий за счет средств областного бюджета.

Учитывая, что в рассматриваемом споре исполнителем коммунальной услуги является ответчик, именно на нем лежит обязанность по реализации вышеуказанных правовых актов путем применения в расчетах с гражданами утвержденного РЭК Свердловской области предельного индекса изменения размера платы за коммунальные услуги, и именно ответчику принадлежит право получения соответствующих субсидий в целях компенсации понесенных им затрат в виде разницы между стоимостью приобретенного у истца коммунального ресурса (исходя из экономически обоснованного тарифа) и полученной от граждан платы за оказанную коммунальную услугу (исходя из предельного индекса изменения размера платы).

Вышеизложенное согласуется также с правовой позицией, отраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П и Постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Таким образом, наличие утвержденных РЭК Свердловской области на 2014 год предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, само по себе не свидетельствует о том, что расчеты между истцом и ответчиком, с учетом того, что в рассматриваемом споре ответчик является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, должны осуществляться с применением указанных предельных индексов.

Следовательно, у ответчика имеется обязанность по оплате отпущенной в спорном периоде тепловой энергии в сумме, определенной на основании утвержденных для истца постановлениями РЭК Свердловской области экономически обоснованного тарифа без учета предельного индекса изменения размера платы за коммунальные услуги.

Более того, ответчиком не представлено доказательств отсутствия возможности реализовать, предоставленное ему право на получение субвенций, равно, как доказательства того, что в реализации такого права ему было отказано (ст. 65 АПК РФ).

Доводы ответчика со ссылкой на Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 (далее - Требования N 253), о том, что коммунальная услуга должна оплачиваться ответчиком в размере средств, собранных управляющей компанией с населения, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ в качестве одного из способов управления многоквартирным домом предусмотрено управление управляющей организацией.

В силу действующего законодательства (подпункт "б" пункта 31 Правил N 354) заключение договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг является обязанностью исполнителя коммунальных услуг (управляющей организации).

Следовательно, ответчик, как управляющая организация в отношении объектов, находящихся в его управлении (многоквартирных домов), выполняет функцию исполнителя коммунальных услуг, соответственно, на него возложены обязательства, в том числе, по оплате ресурсоснабжающим организациям поставленных ими энергоресурсов.

При этом неисполнение конечными потребителями своих обязательств перед управляющей организацией, не освобождает последнюю от обязательств, возложенных на нее законом по оплате потребленных энергоресурсов ресурсоснабжающей организации.

Пунктом 66 Правил N 354 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом, не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

Обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена также ЖК РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата вносится на основании платежных поручений, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором.

В соответствии с пунктом 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с Требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Требований N 253 они устанавливают обязательные требования, предъявляемые к исполнителю коммунальных услуг при осуществлении им расчетов с ресурсоснабжающими организациями за ресурсы, необходимые для предоставления потребителям коммунальной услуги соответствующего вида. По смыслу и содержанию указанные Требования