Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А60-27597/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13272/2014-АК

г. Пермь

18 ноября 2014 года                                                           Дело № А60-27597/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя Территориального отдела  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

от заинтересованного лица Свердловского регионального общественного фонда пропаганды здорового образа жизни "Медицина и красота" (ОГРН  1036605600350, ИНН 6664038080): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Территориального отдела  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 сентября 2014 года

по делу № А60-27597/2014,

принятое судьей Калашником С.Е.

по заявлению Территориального отдела  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга 

к Свердловскому региональному общественному фонду пропаганды здорового образа жизни "Медицина и красота" 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

 Территориальный отдел  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Свердловского регионального общественного фонда пропаганды здорового образа жизни "Медицина и красота" (далее - общественный фонд, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ссылается на наличие оснований для привлечения общественного фонда к административной ответственности, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения лицензионных требований. Указывает на то, что заинтересованным лицом было изменено назначение помещений, заявленных для оказания медицинской деятельности, на которое было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение. Материалами дела подтверждено, что помещения заинтересованного лица, используемые под медицинскую деятельность, не отвечают требованиям санитарных правил. Указывает, что на дату проведения обследования медицинской организации кабинет руководителя не предназначался для приема пищи сотрудниками, в связи с чем и заявлением данного довода только в судебном заседании оценить указанное помещение на соответствие санитарным правилам не представляется возможным. Также ссылается на то, что суд в нарушение ст.ст. 71, 168 АПК РФ не оценил доводы заявителя относительно отсутствия у заинтересованного лица помещения для временного хранения отходов.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Определением от 12.11.2014 в связи с болезнью судьи Осиповой С.П. на основании п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Щеклеину Л.Ю.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной  25.06.2014 в отношении общественного фонда «Медицина и красота» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Хохрякова, 102, административным органом установлено нарушение заинтересованным лицом  поточности технологических процессов, в результате которых не исключена возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической безопасности: вход в кабинет рефлексотерапии (су-джок терапии) предусмотрен через кабинет ультразвукового обследования; вход в кабинет косметолога (№ 3) предусмотрен  через кабинет приема врача уролога, гинеколога; в кабинете БРТ-терапии хранятся личные вещи (одежда и обувь) персонала, посуда для принятия пищи персоналом; в холодильнике для пищевых продуктов персонала хранятся расходные материалы (пробирки) для забора биологического материала от пациентов, что является нарушением р. 1 п. 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 (подтверждается фотоматериалами  № № 21, 22, 23, 30, 49, 50, являются приложением к экспертному заключению).

         Также состав и структура помещений общественного фонда "Медицина и красота"  не соответствуют требованиям нормативных документов, а именно: отсутствует помещение для временного хранения отходов (опасные отходы класса Б), помещение для персонала с условиями для принятия пищи, что является нарушением р.1 п.3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10.

         Не соблюдаются требования к условиям труда медицинского персонала, а именно: не выделена комната для персонала с условиями для приема пищи - холодильник с пищевыми продуктами сотрудников и СВЧ-печь установлены в коридоре медицинской организации; персонал принимает пищу на рабочем месте, что является нарушением р. 1 п. 15.14 СанПиН 2.1.3.2630-10.

         По результатам проверки в отношении общественного фонда «Медицина и красота» составлен протокол от 25.06.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, который с материалами проверки направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общественного фонда «Медицина и красота» к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о недоказанности состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На  основании  п. 46  ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б", "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подп. "а" п. 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении медицинской деятельности является наличие у лицензиата зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

В разделе 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарные требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" перечислены следующие требования: структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности (пункт 3.3).

Пунктом 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 настоящих правил. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала, площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.

В соответствии с п. 15.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 в каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи.

В силу п.11.24 СанПиН 2.1.3.2630-10 сбор, временное хранение и удаление отходов различных классов опасности в ООМД осуществляются в соответствии с санитарными правилами по обращению с медицинскими отходами.

Согласно п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2011 N 19871) медицинские отходы класса Б (классификация медицинских отходов содержится в данных санитарных правилах и нормах) из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается.

       Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что в качестве грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), Общественному фонду «Медицина и красота» вменяется осуществление медицинской деятельности с нарушением установленных требований, а именно: нарушение поточности технологических процессов, в результате которых не исключена возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической безопасности: вход в кабинет рефлексотерапии (су-джок терапии) предусмотрен через кабинет ультразвукового обследования; вход в кабинет косметолога (№ 3) предусмотрен через кабинет приема врача уролога, гинеколога; в кабинете БРТ-терапии хранятся личные вещи (одежда и обувь) персонала, посуда для принятия пищи персоналом; в холодильнике для пищевых продуктов персонала хранятся расходные материалы (пробирки) для забора биологического материала от пациентов, что является нарушением р. 1 п. 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10; состав и структура помещений не соответствует требованиям нормативных документов: отсутствует помещение для временного хранения отходов (опасные отходы класса Б), помещение для персонала с условиями для принятия пищи, что является нарушением р.1 п.3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10; не соблюдаются требования к условиям труда медицинского персонала: не выделена комната для персонала с условиями для приема пищи, холодильник с пищевыми продуктами сотрудников и СВЧ-печь установлены в коридоре медицинской организации; персонал принимает пищу на рабочем месте, что является нарушением р. 1 п. 15.14 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее