Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А60-29145/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13531/2014-АКу

г. Пермь

19 ноября 2014 года                                                          Дело №А60-29145/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт" (ОГРН 1036604023500, ИНН 6671141360): не явились;

от заинтересованного лица административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Екатеринбург": не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 сентября 2014 года

по делу №А60-29145/2014,

принятое судьей Хачёвым И. В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт"

к административной комиссии Ленинского района муниципального образования "город Екатеринбург"

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Стандарт» (далее – заявитель, общество, ЗАО «УК «Стандарт») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) №140603095 от 17.06.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде наложения штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о недоказанности вины общества в совершении вмененного административного правонарушения. Указывает, что обследованная контейнерная площадка находится на расстоянии 25 м. от МКД по ул. Фрунзе, 62 и ул. Фрунзе, 60, на расстоянии 27 м. от МКД по ул. Фрунзе, 64 и в соответствии со сведениями на сервисе «Публичная кадастровая карта» на сайте Федеральной службы Росреестра, контейнерная площадка и проезд вдоль нее находится на земельном участке, который после проведения государственного кадастрового учета будет относится к общему имуществу собственников помещений МКД №62 по ул. Фрунзе, не находящегося в управлении ЗАО «УК «Стандарт». Также поясняет, что к переполнению контейнеров приводило осуществление без договорных оснований выбрасывания ТБО от жителей МКД №62 по ул. Фрунзе в контейнеры, предназначенные для сбора ТБО от жителей МКД №60, №64 по ул. Фрунзе.

Административный орган письменного отзыва на жалобу не представил.

Правом на участие в судебном заседании лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения жалобы апелляционным судом, не воспользовались, что не препятствует рассмотрению дела судом на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании законодательства Российской Федерации, Свердловской области, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с Постановлением Главы города Екатеринбурга от 01.11.2001 № 1251 «Об уполномоченном органе в области экологии, охраны окружающей среды», на основании приказа заместителя главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии Е.Е.Липовича от 16.01.2014 № 1/41/0139, в связи с проведение акции «Наша контейнерная площадка и городская территория», в соответствии с планом работ на май 2014 года 05.05.2014 специалистами МКУ «Инспекция ООС» проведено обследование контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в районе зданий № 60, № 62 и № 64 по ул. Фрунзе в г. Екатеринбурге по вопросам соблюдения требований «Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».  

В ходе проведенного обследования установлено следующее:

1. На контейнерной площадке, расположенной вблизи зданий № 60, № 62, № 64 по ул. Фрунзе, установлено 6 (шесть) контейнеров для мусора на 4-х колесах объемом ~ 1,1 м? каждый. Контейнеры для мусора переполнены. Контейнерная площадка не оборудована должным образом, отсутствует отсек для крупногабаритного мусора.

2. На территории контейнерной площадки и на непосредственно прилегающей к контейнерной площадке территории вблизи зданий № 60, № 62, № 64 по ул. Фрунзе выявлено несанкционированное скопление отходов. Основной объем составляют следующие виды отходов: - отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 911 001 00 01 00 4); - отходы упаковочного картона незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 187 102 02 01 00 5); - отходы полиэтилена в виде пленки (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 571 029 02 01 99 5) и др.

По результатам обследования был составлен акт обследования экологического состояния территории от 05.05.2014 №05/04 (А).

Место размещения свалки отходов зафиксировано на карте-схеме в Приложении 1 и на фотографиях в Приложении 2 к акту обследования экологического состояния территории от 05.05.2014 № 05/04 (А).

 07.05.2014 в отношении ЗАО «УК «Стандарт» заместителем председателя Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга составлен протокол №179 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона № 52-ОЗ.

12.05.2014 материалы дела поступили в Администрацию Ленинского района города Екатеринбурга для рассмотрения на заседании административной комиссии.

По результатам рассмотрения протокола и материалов обследования территории, административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении №140603125 от 17.06.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15 Закона № 52-ОЗ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава правонарушения; отсутствия нарушений порядка производства по административному делу, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Закона №52-ОЗ нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п. 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить: - уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений; - устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски; - сбор, в том числе раздельный, временное складирование на контейнерных площадках вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, энергосберегающие лампы, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов); - вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

В соответствии с пунктом 7 Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещена несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях.

Согласно п. 41 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно.

Чистота территории поддерживается в течение всего дня (п. 98 Правил).

Содержание земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами благоустройства, придомовой территорией осуществляется собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, организациями, осуществляющими управление многоквартирным жилым домом (пункт 35 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 3.7.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Данные правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Следовательно, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, содержание контейнерной площадки и прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Административным органом установлено, материалами дела подтверждается, что ЗАО «УК «Стандарт» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фрунзе, 60 и 64, что подтверждается информацией, размещенной на сайте заявителя http://www.ukstandart.ru/ в разделе «Дома» и по существу заявителем не оспаривается.

Факт нарушения Правил благоустройства подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе, актом обследования экологического состояния территории от 05.05.2014, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 07.05.2014) и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона № 52-ОЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При рассмотрении дела административный орган установил, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ст. 15 Закона №52-ОЗ.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством