Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А71-8425/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Привлечь к административной ответственности

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13788/2014-АКу

г. Пермь

21 ноября 2014 года                                                               Дело № А71-8425/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи  Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске) (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045): не явились;

от заинтересованного лица (индивидуальный предприниматель Пасынкова Марина Анатольевна) (ОГРН 304182821800055, ИНН 182803653484): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Пасынковой Марины Анатольевны

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 сентября 2014 года

по делу № А71-8425/2014,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске

к индивидуальному предпринимателю Пасынковой Марине Анатольевне

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный орган Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмурт­ской Республике в г. Воткинске (далее – Управление Роспотпотребнадзора, административный орган) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пасынковой Марины Анатольевны  к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14. 43 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением арбитражного суда от 09.09.2014 требования удовлетворены, предприниматель привлечен к указанной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о допущенном судом процессуальном нарушении, выразившемся в ненадлежащем уведомлении о рассмотрении протокола об административном правонарушении арбитражным судом, определение суда о принятии заявления Управления Роспотребнадзора к производству в адрес предпринимателя не направлялось.

По существу правонарушения предприниматель в жалобе указывает на отсутствие нарушений Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». В акте проверки не указано, что выявлены нарушения ТР ТС 022/2011; вся необходимая информация на продукцию имелась в торговом зале на оборотной стороне ценников и была доступна для потребителя. 

Заявителем по делу отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, привлеченные к участию в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется судом по месту нахождения юридического лица (ч. 4 ст. 121 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с абз. 2 п. 15 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном ст. 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно ч. 5 ст. 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий ч. 4 ст. 123 АПК РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес заинтересованного лица вынесенного судом первой инстанции определения от 23.07.2014 о принятии к рассмотрению заявления о привлечении к административной ответственности почтовой связью, а также иными способами.

Определение от 23.07.2014 о принятии к рассмотрению заявления Управления Роспотребнадзора о привлечении ИП Пасынковой М.А. к административной ответственности размещено на официальном сайте ВАС РФ, что подтверждается материалами дела (л.д. 5).

Вместе с тем при отсутствии в материалах дела доказательств направления определения суда от 23.07.2014  в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 122 АПК РФ, заинтересованное лицо не может считаться извещенным надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к рассмотрению.

Поскольку дело рассмотрено арбитражным судом при ненадлежащем уведомлении заинтересованного лица, данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены вынесенного по делу решения.

Согласно ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

В соответствии с абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, против продолжения рассмотрения дела в том же судебном заседании, суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Усмотрев наличие оснований, предусмотренных ч.6.1 ст. 268 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны представителей истца и ответчика о рассмотрении дела по существу в настоящем судебном заседании, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представленные с апелляционной жалобой и дополнениями к апелляционной жалобе дополнительные документы судом приобщены к материалам дела на основании ч. 61 ст. 268, ч. 2 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление Управления Роспотребнадзора о привлечении ИП Пасынковой М.А. к административной ответственности по правилам, установленным для суда первой инстанции, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 14.07.2014 в период с 15.07.2014 по 09.08.2014 в от­ношении ИП Пасынковой М.А., осуществляющей свою деятельность в торговом комплексе продовольственных товаров по адре­су: г. Воткинск, ул. 1-е Мая, 106, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, законодательства о техническом ре­гулировании и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки установлено, что ИП Пасынкова М.А. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением обязательных требова­ний Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регули­ровании», Технического регламента Таможенного союза «Пищевая про­дукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), выразившихся в сле­дующем.

В торговом отделе по адресу г. Воткинск, ул. 1-е Мая, 106 допущены к реализации расфасованные товары с отсутствием ин­формации на маркировочном ярлыке о дате изготовления, сроке годно­сти и условиям хранения:

- креветки неразделанные варено - мороженные 3 упаковки весом 145 гр., 960 гр., 250 гр., производитель ООО «Ново-Мар» г. Санкт - Петербург;

- «тюлька» 3 упаковки весом по 750, 650, 600 грамм каждая, производитель Ростовская область Азовский район с. Порт-Катон;

- «судак» 3 шт. весом 750, 220, 180 грамм каждая, производи­тель ООО «Воткинский рыбхоз» Завьяловский район, д. Забегаево;

- «мойва» 7 упаковок весом 400 грамм каждая страна про­исхождения Исландия;

- «щука» 5 шт. весом по 340 гр., 350 гр. каждая про­изводитель ООО «Воткинский рыбхоз» Завьяловский район, д. Забегаево;

- «стерлядь» 6 шт. весом по 350, 360 грамм каждая производитель ООО «Воткинский рыбхоз» Завьяловский район, д.Забегаево.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ИП Пасынковой М.А. 16.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д.12-14).

На основании ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1. 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

На основании п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья